【觀察】土耳其對華反傾銷需撤銷“替代國”做法

土耳其經(jīng)濟(jì)部日前發(fā)布公告稱，對自中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于12月11日前取消對華反傾銷“替代國”做法。一般反傾銷調(diào)查需要一年左右的時間。如果土耳其在對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時使用中國市場的正常價值，該案有望成為終止反傾銷“替代國”做法的第一個案件。

　　據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站消息，土耳其經(jīng)濟(jì)部日前發(fā)布公告稱，對自中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。在《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定即將到期之時，此案走向備受關(guān)注。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括土耳其在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員，在對華產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時應(yīng)當(dāng)如期終止使用“替代國”做法。業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)接二連三遭受貿(mào)易摩擦，已經(jīng)在轉(zhuǎn)型中壯大，中土通過對話合作可以實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

　　不能再使用“替代國”做法

　　“土耳其在對自中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)使用中國市場的正常價值。”北京錦天城律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會國際專業(yè)委員會副主任傅東輝在接受國際商報記者采訪時表示。

　　傅東輝表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日前取消對華反傾銷“替代國”做法，而一般反傾銷調(diào)查的時間需要一年左右。所以，土耳其對華發(fā)起反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)使用中國市場的正常價值來計算是否存在傾銷或者計算傾銷的幅度。

　　分析人士認(rèn)為，這是一起重要的反傾銷案件。如果土耳其在對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時使用中國市場的正常價值，該案有望成為終止反傾銷“替代國”做法的第一個案件，將成為后經(jīng)濟(jì)危機時期貿(mào)易保護(hù)主義頻繁抬頭背景下推動國際貿(mào)易公平有序發(fā)展的重要一案。

　　“如果土耳其對該產(chǎn)品實施反傾銷，將損害中方利益，也不符合土方自身利益。”在土耳其經(jīng)濟(jì)部發(fā)布公告之后，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人于7月1日發(fā)表談話表示，光伏電池及組件作為重要的清潔能源產(chǎn)品，其快速應(yīng)用與發(fā)展有利于各國有效應(yīng)對氣候變化，對各國減排目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。中方一貫反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。“希望土方審慎處理該案，實現(xiàn)兩國光伏產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。”

　　多名企業(yè)人士在接受國際商報記者采訪時曾表示，根據(jù)現(xiàn)有國際規(guī)則，反傾銷案件的發(fā)起成本低，程序簡單，一定程度上加劇了某些經(jīng)濟(jì)體跟風(fēng)發(fā)起貿(mào)易摩擦案件。然而，對于被訴企業(yè)而言，它們則面臨較大風(fēng)險和損失。企業(yè)應(yīng)訴和舉證都需花費大量時間、金錢和精力，不利于貿(mào)易的開展。因此，企業(yè)代表建議，在反傾銷調(diào)查中應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)則，維護(hù)良好的國際貿(mào)易秩序。

　　轉(zhuǎn)型中的中國光伏業(yè)

　　土耳其不是第一個向中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家。近年來，中國光伏產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等主要出口市場的反傾銷反補貼調(diào)查，累計涉案金額253億美元。接二連三發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件以及激烈的市場競爭，客觀上正在倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“我們的市場布局已經(jīng)多元化，且光伏產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新。”北京格林科電技術(shù)有限公司國際業(yè)務(wù)部副主管徐立興曾在接受國際商報記者采訪時表示，在經(jīng)歷“雙反”后，國內(nèi)光伏企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，深耕國內(nèi)市場。

　　國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)正在從技術(shù)、應(yīng)用、投融資、市場以及政策管理等五方面進(jìn)行創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型升級中逐步走向壯大。目前，中國已連續(xù)9年成為全球光伏產(chǎn)品制造第一大國，并于2015年躍居光伏累計裝機量世界首位。

　　鮮為人知的是，隨著電力需求與日俱增，具有良好的光照條件與成熟制造業(yè)的土耳其正在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，令許多光伏業(yè)內(nèi)人士失望的是，截至目前，土耳其的光伏裝機量僅約70兆瓦，該國政府計劃2023年將這一數(shù)據(jù)提高到110吉瓦。

　　分析人士認(rèn)為，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，國際競爭有利于光伏產(chǎn)業(yè)的壯大，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在競爭中創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型中提升，只有這樣才能在國際市場中立于不敗之地。