山西省人民政府關(guān)于開展光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見

:各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入落實國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，扎實推進(jìn)全省光伏扶貧工程，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就在全省貧困地區(qū)開展光伏扶貧工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮我省光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢，以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，將光伏扶貧作為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場化運作、企業(yè)化運營的方式，支持貧困村、貧困戶建設(shè)村級、戶用光伏電站，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補電站和地面集中扶貧電站。通過光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，支持無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。

（二）工作目標(biāo)。2016-2020年，以光照條件好的35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，采取貧困村閑置土地建設(shè)村級電站，農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站，養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補電站等多種形式，有計劃分年度穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時，適當(dāng)增加村集體經(jīng)濟收入。2016年全省光伏扶貧工程要惠及1000個以上建檔立卡貧困村、7萬個建檔立卡貧困戶。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧要求，因地制宜推進(jìn)實施。

（三）基本原則。

1.精準(zhǔn)幫扶、公開透明。光伏扶貧項目與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng)，根據(jù)需要扶持對象數(shù)量確定建設(shè)規(guī)模和布局。建立光伏扶貧資產(chǎn)收益分配和監(jiān)督管理機制，保障光伏扶貧資產(chǎn)收益分配公開透明，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。

2.因地制宜、探索創(chuàng)新。根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜確定光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)模式。采取市場化運作、企業(yè)化運營的辦法，創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)和運營管理機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實施。按照全省光伏扶貧工作總體規(guī)劃，以縣為單元，選取光照資源足、并網(wǎng)條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎(chǔ)的區(qū)域先行開展，分期分批實施，有序穩(wěn)步推進(jìn)。

4.政府主導(dǎo)、社會參與。各地政府要將光伏扶貧作為落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，協(xié)調(diào)抓好光伏扶貧推進(jìn)工作。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)等社會資本參與支持光伏扶貧。

二、重點任務(wù)

（一）精準(zhǔn)識別確定光伏扶貧對象?？h級扶貧開發(fā)部門以無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災(zāi)貧困人口為重點，開展光伏扶貧對象摸底調(diào)查，識別確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量并建立名冊。省、市扶貧開發(fā)部門以縣為單元，建立光伏扶貧人口信息管理檔案，作為確定光伏扶貧工程規(guī)模、光伏扶貧資產(chǎn)收益扶持對象的重要依據(jù)。

（二）因地制宜選擇光伏扶貧模式。按照光伏扶貧對象數(shù)量以及光伏扶貧電站建設(shè)條件，以縣為單元，多種形式建設(shè)光伏扶貧項目。村級電站可集中選址建設(shè)，若干村共同受益。支持貧困戶建設(shè)戶用光伏電站，支持與企業(yè)合作建設(shè)農(nóng)光互補或地面集中光伏扶貧電站。光伏扶貧電站建設(shè)要與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理搬遷相結(jié)合，把建設(shè)光伏扶貧電站作為搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的重要途徑，因地制宜支持移民新區(qū)建設(shè)村級或戶用光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

（三）建立長期可靠的運營管理體系。光伏扶貧項目實施市場化運作、企業(yè)化運營管理的辦法。各縣應(yīng)依法確定光伏扶貧電站的運維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，選擇具有較強資金實力和技術(shù)、管理能力的企業(yè)，承擔(dān)光伏電站運營管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵采取專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統(tǒng)一運營管理的辦法，擔(dān)負(fù)縣域內(nèi)村級、戶用光伏扶貧項目的建設(shè)施工、并網(wǎng)申請、電費結(jié)算、運營維護(hù)、統(tǒng)一購置商業(yè)保險等，確保光伏扶貧項目穩(wěn)定運營、持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)受益。運維管理企業(yè)（專業(yè)公司）由縣級政府通過招標(biāo)或其他競爭性比選方式公開選擇。運維管理和技術(shù)服務(wù)費用依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，在光伏扶貧電站項目收益中提取。

（四）配套實施電網(wǎng)改造保障工程。電網(wǎng)企業(yè)為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障。村級、戶用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，集中式光伏扶貧電站項目接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同時投入運行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設(shè)計工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計光伏扶貧項目的接網(wǎng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

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