“十三五”帶動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)高速發(fā)展

　　 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出，堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

　　在近日由人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》一書(shū)中，中財(cái)辦副主任楊偉民發(fā)表署名文章《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》指出，《建議》體現(xiàn)了對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任，對(duì)全球生態(tài)安全的中國(guó)擔(dān)當(dāng)，對(duì)人民熱切期盼的積極回應(yīng)。

　　楊偉民指出，《建議》明確了全面建成小康社會(huì)決勝階段推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。落實(shí)好這些要求，在全面建成小康社會(huì)之日，我國(guó)的綠色發(fā)展必將成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將得到總體改善，自然生態(tài)必將得到休養(yǎng)修復(fù)，生態(tài)文明必將邁向新的高度。

　　《建議》提出，主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

　　楊偉民分析，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)到2030年達(dá)到碳排放峰值的承諾。

　　楊偉民指出，從“十三五”開(kāi)始就要行動(dòng)起來(lái)。堅(jiān)持兩手抓，一手抓控制碳排放強(qiáng)度，一手抓控制碳排放總量。在產(chǎn)業(yè)方面，要加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放，這些行業(yè)都是高耗能、高排放而且產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重的行業(yè)。

　　在區(qū)域方面，要支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。這些區(qū)域的環(huán)境容量已經(jīng)不夠，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已到峰值。要實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，在一定區(qū)域通過(guò)綜合施策，達(dá)到基本不排放或極少排放二氧化碳，通過(guò)示范，以點(diǎn)帶面，總結(jié)提出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)獲悉，今年9月參與第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)的11個(gè)省市，包括四川、北京、海南、吉林等，已經(jīng)明確提出了預(yù)期實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值的時(shí)間表。

　　楊偉民分析，《建議》適應(yīng)未來(lái)碳排放將更多集中在城鎮(zhèn)化過(guò)程的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)交通和建筑領(lǐng)域的低碳化。

　　建立健全“四權(quán)”初始分配制度

　　《建議》提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。

　　楊偉民指出，建立健全“四權(quán)”初始分配制度，是生態(tài)文明建設(shè)方面的一項(xiàng)重大改革，是用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)節(jié)能減排減碳的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，同“雙控”行動(dòng)是相配套的。

　　據(jù)獲悉，在“四權(quán)”中， 用能權(quán)是相對(duì)較新的概念，是指企業(yè)在一年內(nèi)，經(jīng)確認(rèn)可消費(fèi)各類(lèi)能源(包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等)量的權(quán)利。目前浙江已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。

　　楊偉民解釋，任何人、地區(qū)、國(guó)家，都有這四種權(quán)利，也就是發(fā)展權(quán)在資源利用上的體現(xiàn)。同時(shí)，資源同人類(lèi)需要相比，又是稀缺、有限、不夠用的，任何人、地區(qū)、國(guó)家，都有不濫用、節(jié)約集約使用、保護(hù)我們共同家園的義務(wù)。如何妥善處理資源有限和需要無(wú)限的矛盾，是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　楊偉民表示，《建議》提出的“四權(quán)”初始分配制度，是我國(guó)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，目的就是要解決好上述矛盾，把經(jīng)濟(jì)手段和行政辦法結(jié)合起來(lái)，更好地激勵(lì)節(jié)能減排減碳。

　　例如，碳排放，我們已承諾到2030年達(dá)到峰值，這等于有了一個(gè)棚頂，從現(xiàn)在開(kāi)始到2030年，每一個(gè)地區(qū)應(yīng)該增加多少，可以根據(jù)人口、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等給出一個(gè)大體的約束性的控制。據(jù)此，又可以分解到具體的企業(yè)和其他單位。

　　“這樣，沒(méi)有用完碳排放指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，就可以將指標(biāo)拿到市場(chǎng)上拍賣(mài)，獲得收入。這對(duì)那些經(jīng)濟(jì)總量少、生態(tài)重要的地區(qū)而言，也是一種生態(tài)補(bǔ)償，也有利于體現(xiàn)社會(huì)公平正義。”楊偉民分析。