節(jié)能減排勢(shì)在必行 碳交易醞釀更高層次立法

　?。鹤鳛橹贫ê蛨?zhí)行中國(guó)低碳戰(zhàn)略的主要部委之一，國(guó)家發(fā)改委的一言一行直接關(guān)系著中國(guó)低碳戰(zhàn)略的發(fā)展方。中國(guó)低碳網(wǎng)記者獲悉，2014年12月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第17號(hào)令發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2015年1月8日起施行。《辦法》分為對(duì)碳排放權(quán)的配額、交易主體等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并制定了對(duì)于違規(guī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，明確了其承擔(dān)的法律責(zé)任等。從內(nèi)容上看，本次出臺(tái)的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)管理辦法后，2015年為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國(guó)碳市場(chǎng)擬于2016-2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。一系列措施意味著，中國(guó)碳交易醞釀更高層次立法。那如何解讀中國(guó)當(dāng)下碳交易市場(chǎng)呢?

　　碳交易市場(chǎng)源于碳減排勢(shì)在必行

　　我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放方面已經(jīng)采取了一系列政策措施，從"十一五"開始就把單位能源強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，"十二五"又明確提出要推進(jìn)國(guó)家綠色低碳發(fā)展，把碳強(qiáng)度指標(biāo)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　"前不久我們也開展了國(guó)家今后綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖研究。在APEC期間，我國(guó)宣布了2020年后的行動(dòng)目標(biāo)，提出到2030年左右，碳排放要達(dá)到峰值。其意義是十分巨大的。"蘇偉說(shuō)，這將有力推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程，更重要的是對(duì)我們國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成有力的倒逼機(jī)制。

　　"下一步應(yīng)該就是將目標(biāo)落到實(shí)處。"蘇偉表示，"十三五"主要還是落實(shí)2009年哥本哈根會(huì)議前后對(duì)外宣布的"到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標(biāo)"，"十四五"、"十五五"可能要進(jìn)一步落實(shí)到2030年碳排放達(dá)到峰值的重要目標(biāo)，這方面的政策會(huì)逐步強(qiáng)化和細(xì)化。

　　由點(diǎn)及面：欲建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)

　　排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對(duì)建立碳排放市場(chǎng)的基本認(rèn)識(shí)。去年以來(lái)，中國(guó)在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市，啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個(gè)試點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，向周邊輻射，盡快推動(dòng)形成全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

　　英大傳媒投資集團(tuán)總經(jīng)理石玉東認(rèn)為，從政府層面看，今年5月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，明確要求推動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。9月國(guó)家發(fā)改委再次明確計(jì)劃于2016年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　"總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，我認(rèn)為因?yàn)槲覀冊(cè)圏c(diǎn)三年結(jié)束，2013-2015年，我希望統(tǒng)一的碳市場(chǎng)能夠盡快建設(shè)起來(lái)，當(dāng)然在這之前，我們交易所還是要把自身做細(xì)做實(shí)，為我們下一步全國(guó)市場(chǎng)的建立提供一些經(jīng)驗(yàn)。"賓暉說(shuō)。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)部副主任張昕告訴記者，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的政府機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成中央政府和地方政府，以行政手段來(lái)管理節(jié)能減排工作的機(jī)制，特別是碳交易市場(chǎng)是政策主導(dǎo)性非常強(qiáng)的市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)如果更多去發(fā)揮政府的作用，很可能就會(huì)出現(xiàn)一管就死，一放就亂的市場(chǎng)管理瓶頸，在建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的時(shí)候，如何處理好政府的經(jīng)驗(yàn)、地方政府的經(jīng)驗(yàn)、中央政府的經(jīng)驗(yàn)，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。