淺析我國(guó)CDM項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀問題及解決建議

　　1、CDM項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　2005年6月26日，隨著我國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目?jī)?nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)成功后，中國(guó)的CDM項(xiàng)目經(jīng)過短暫的經(jīng)驗(yàn)積累后進(jìn)入快速發(fā)展階段。截止2013年9月，國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目數(shù)有4939個(gè)，其中有3700個(gè)在EB獲得批準(zhǔn)，有1300項(xiàng)獲得EB簽發(fā)的CERs。截止2013年9月1日，EB披露的CDM項(xiàng)目總數(shù)為7217個(gè)，累計(jì)簽發(fā)CERs13.776673億噸，其中中國(guó)CDM項(xiàng)目數(shù)占到51.3%，簽發(fā)量占到61.2%。中國(guó)雖然到2006年7月3日，才獲得了由EB頒發(fā)的第一筆CERs（南京天井洼垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目），但在兩年后，獲得EB注冊(cè)成功的項(xiàng)目在逐年增加。從2008年至今，中國(guó)在EB注冊(cè)成功的項(xiàng)目數(shù)、獲得的CERs簽發(fā)量，已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于印度，一直在全球穩(wěn)居第一，成為全球最大的CERs供應(yīng)商。

　　國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，截止2013年10月14日，中國(guó)發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目總數(shù)為4962個(gè)，預(yù)計(jì)累計(jì)年減排量為7.72199168億tCO2e。中國(guó)已批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目主要集中在新能源/可再生能源、節(jié)能/提高能效、甲烷回收利用、垃圾焚燒發(fā)電等類別，項(xiàng)目數(shù)量分類統(tǒng)計(jì)見圖1。國(guó)內(nèi)已批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目減排量最大的類別依次為新能源/可再生能源、節(jié)能/提高能效、甲烷回收利用和HFC-23分解，所占比例分別為58.89%、12.48%、10.11%和8.65%，預(yù)計(jì)減排量分類統(tǒng)計(jì)見圖2。由此可以看出，中國(guó)的CDM項(xiàng)目已經(jīng)走上了健康發(fā)展的道路，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。但是值得關(guān)注的是，在已經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目中，造林/再造林項(xiàng)目依然屬于弱項(xiàng)，僅占到0.1%，鑒于碳匯林對(duì)溫室氣體的吸收作用，我國(guó)需要政策引導(dǎo)，加大對(duì)造林/再造林CDM項(xiàng)目的開發(fā)及扶持。

　　2、CDM項(xiàng)目碳交易運(yùn)行及現(xiàn)狀

　　2.1運(yùn)行機(jī)制

　　目前，碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制有基于配額的交易和基于項(xiàng)目的交易兩種形式。基于配額的交易是在有關(guān)機(jī)構(gòu)控制和約束下，有減排指標(biāo)的國(guó)家、企業(yè)或組織即包括在該市場(chǎng)中。管理者在總量管制與配額交易制度下，向參與者制定、分配排放配額，通過市場(chǎng)化的交易手段將環(huán)境績(jī)效和靈活性結(jié)合起來，使得參與者以盡可能低的成本達(dá)到遵約要求?；陧?xiàng)目的交易是通過項(xiàng)目的合作，買方向賣方提供資金支持，獲得溫室氣體減排額度。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在本國(guó)減排花費(fèi)的成本很高，而發(fā)展中國(guó)家平均減排成本低，因此發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)及設(shè)備幫助發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的企業(yè)減排，產(chǎn)生的減排額度必須賣給幫助者，這些額度還可以在市場(chǎng)上進(jìn)一步交易。CDM項(xiàng)目屬于典型的項(xiàng)目交易范疇。