未來節(jié)能環(huán)保市場中PPP將取代合同能源管理？

　　 多年來，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻，而PPP模式也開始在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累大量的成熟運作經(jīng)驗。在看得見的政策暗涌之下，未來領(lǐng)域的商業(yè)運作模式格局是否將發(fā)生變化？是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代？下面，我們就對這兩種火熱的模式進行綜合梳理。

　　合同能源管理（Energy Management Contract，簡稱EMC），是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。EMC在中國起步較晚，1997年才進入中國，此后，國家大力推進EMC的實施，國務(wù)院多次下發(fā)通知培育、鼓勵、支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將該模式于《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及《公共機構(gòu)節(jié)能條例》中予以推廣。截至目前，國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量為超過3000家，而從事節(jié)能技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量總數(shù)突破4000家，年節(jié)能超過1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近幾年來，盡管合同能源管理為全社會的事業(yè)做出了重要貢獻，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題，比如對扶持政策和獎勵制度的過度依賴問題等，但這種機制在服務(wù)靈活性等方面仍具備突出的優(yōu)勢。財政獎勵制度的終結(jié)，必將對節(jié)能服務(wù)公司的融資能力提出更高要求，整個行業(yè)或?qū)⒚媾R進一步洗牌的可能性，企業(yè)節(jié)能服務(wù)的核心能力將愈顯重要。但其地位能否將被蜂擁而起的PPP模式所替代，卻值得進一步分析和檢驗。

　　所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為公私合作模式，是政府和社會資本，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。常見模式為，由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。PPP模式在中國并不新鮮，過去早已在電廠、高速公路、城市軌道交通等領(lǐng)域開展應(yīng)用，北京地鐵4號線就是PPP運作模式的典型成功案例，PPP模式的最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)保治理需求與地方政府捉襟見肘的財務(wù)困境的矛盾情形下，PPP模式或?qū)⒊蔀楣差I(lǐng)域的最佳解決模式。以某公司智慧城市照明PPP合作運營模式為例，運營管理公司對合同約定區(qū)域已有的市政照明設(shè)施進行日常運營維護，并進行智慧城市照明升級改造，將原有市政照明基礎(chǔ)設(shè)施（光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線纜及配電箱等）逐步進行更換，從而實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)整體市政照明效果的全面提升，城市照明實現(xiàn)智慧化管理，并確保整體市政道路照明設(shè)施的穩(wěn)定運行，道路照明效果達到《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求。項目運作過程中采取運營管理公司和政府適度分離的運作原則，政府主要履行監(jiān)督職責(zé)，為該項目提供政府援助，創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境和支持，不干預(yù)該項目的具體操作，運營管理公司按照市場化原則，負責(zé)該項目的資金籌措、改造實施以及改造后的經(jīng)營管理，確保目標(biāo)的成功實現(xiàn)。它能夠有效引入私人部門承擔(dān)公共品與服務(wù)項目融資、建設(shè)、運營等的大部分工作，與政府直接提供環(huán)境治理服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)的治理，能夠有效緩解政府增量債務(wù)、消化政府存量債務(wù)，同時分散部分投資風(fēng)險，通過私人部分的引入，有助于提高項目運作效率。而相較于私人部門運作項目的方式，PPP模式有政府的合作參與，也有助于項目融資信用度的提升，提高項目融資能力。

　　綜上所述，在公共領(lǐng)域，隨著對節(jié)能服務(wù)相關(guān)補貼的取消，未來具備分擔(dān)政府債務(wù)能力的PPP模式或?qū)⒈菶MC具備更多優(yōu)勢以及取得更多機會，但PPP模式相較于EMC又缺少了一定的靈活性，且EMC仍有機會在私人節(jié)能領(lǐng)域繼續(xù)占領(lǐng)市場，但前提是，節(jié)能服務(wù)公司具備過硬的核心技術(shù)能力以及相應(yīng)的融資能力，所以“靠補貼吃飯”、“皮包公司”類型的小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司，或許終將逐漸淡出這個挑剔的市場。