水/大氣/土壤頂層設(shè)計(jì)齊備 PPP模式將成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　 2016年是“十三五”環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)之年。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等目標(biāo)。

　　與此相呼應(yīng)的是，環(huán)保部在上半年組建設(shè)立水、大氣、土壤三大司局，出臺(tái)“土十條”和發(fā)揮環(huán)保作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見，推廣環(huán)保項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本合作PPP模式等。

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，隨著水、大氣、土壤頂層設(shè)計(jì)治理計(jì)劃齊備，未來將實(shí)現(xiàn)真正意義上的專項(xiàng)治理。而環(huán)保項(xiàng)目PPP模式在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　方向 推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目PPP模式

　　近日，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司投資處副處長(zhǎng)杜會(huì)杰透露，我國(guó)20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項(xiàng)目組織申報(bào)通知，初步定于7月開始申報(bào)。而本次業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項(xiàng)目種類也將包含其中。此外，前三年我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入了250余億元，今年這一項(xiàng)目將計(jì)劃投入111億元；而對(duì)于水污染治理專項(xiàng)資金，去年我國(guó)形成的規(guī)模是130億元，今年將達(dá)到140億元。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)保屬性PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理?xiàng)l例的陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量還將繼續(xù)上升。

　　今年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

　　此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫(kù)，上報(bào)一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　對(duì)此，光大證券的分析研報(bào)指出，大氣、污水等污染治理項(xiàng)目具有公益屬性明確、罰款及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、建設(shè)程度迫切等特點(diǎn)。隨著我國(guó)環(huán)境管理制度的日益完善，該類項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時(shí)，污染專項(xiàng)資金有增無減，其合理配置可與PPP項(xiàng)目相得益彰，加快污染治理類PPP項(xiàng)目落地進(jìn)程，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

　　招商證券的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目7721個(gè)，總投資8.8萬億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項(xiàng)目在整體庫(kù)中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項(xiàng)目投資額超過1萬億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等PPP項(xiàng)目數(shù)量眾多。2015年開始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，我國(guó)環(huán)保PPP時(shí)代已經(jīng)到來。

　　“在地方債務(wù)問題凸顯，地方財(cái)政緊張的大背景下，PPP模式開始大力推廣，引入社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，是激活環(huán)保投資進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要手段”。招商證券分析師朱純陽分析說。

　　制度 環(huán)境污損賠償漸行漸近

　　6月14日，環(huán)保部例行發(fā)布了4月份和5月份全國(guó)和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量狀況。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹說，338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量總體改善。