三問答解讀工業(yè)節(jié)能管理辦法

　　 據(jù)工信部5月13日消息，日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》?！掇k法》將自2016年6月30日起施行。

　　《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責?！掇k法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，對“工業(yè)節(jié)能”進行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責，并對工業(yè)企業(yè)的責任、行業(yè)協(xié)會的作用作出了相應的規(guī)定。

　　二是節(jié)能管理?！掇k法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃；運用價格、金融等手段推動綠色化改造；發(fā)布高效節(jié)能設(shè)備推薦目錄、達不到強制性能效標準的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄；編制工業(yè)能效指南；依據(jù)職責開展有關(guān)節(jié)能審查工作。《辦法》還確立了工業(yè)節(jié)能標準制定、工業(yè)能源消費總量控制目標管理、工業(yè)能耗預警機制、節(jié)能培訓宣傳等制度。

　　三是節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理的重要手段?！掇k法》明確了工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作?！掇k法》規(guī)定：各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結(jié)果公開等作出了規(guī)定。

　　四是工業(yè)企業(yè)節(jié)能。《辦法》結(jié)合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強節(jié)能工作組織領(lǐng)導，建立健全能源管理制度；完善節(jié)能目標考核獎懲制度；對能源消耗實行分級分類計量；禁止購買、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備；定期對員工進行節(jié)能教育培訓等。

　　五是重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點。《辦法》結(jié)合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設(shè)立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會責任、開展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規(guī)定。

　　此外，《辦法》還依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規(guī)定了法律責任，對工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)工作人員的違法責任追究作出了相應的規(guī)定。

　　此外，為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責人對《辦法》進行了解讀。

　　問：請您介紹一下制定《辦法》的背景。

　　答：《辦法》是在貫徹落實綠色發(fā)展理念和全面推進依法治國的時代背景下制定的。一方面，制定《辦法》是落實綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體和能源消耗的主要領(lǐng)域，是落實綠色發(fā)展理念的重點領(lǐng)域。制定《辦法》，完善工業(yè)節(jié)能管理機制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，是當前工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的重要舉措。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。中央明確要求推進能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節(jié)能管理部門，通過制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導和規(guī)范新形勢下工業(yè)節(jié)能工作，有利于推進工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域依法行政，保障工業(yè)節(jié)能管理職責的履行。