合同能源管理亟待突圍 瓶頸阻礙發(fā)展

　　在全球能源匱乏，資源供應(yīng)日趨緊張的形勢(shì)下，節(jié)能成為了社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，然而在節(jié)能減排這項(xiàng)長(zhǎng)久戰(zhàn)當(dāng)中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并行，節(jié)能服務(wù)變成了香勃勃，運(yùn)用合同能源管理節(jié)能也成為了節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域最引人關(guān)注的話題。國(guó)家也從政策和財(cái)政上不斷出臺(tái)辦法，給予高度重視和期望，但是合同能源管理作為一個(gè)綜合性很強(qiáng)的事物，所考量的方面非常復(fù)雜，因此，在中國(guó)風(fēng)起云涌的合同能源管理事業(yè)，亟待突圍，尋找健康成長(zhǎng)的突破口。

　　政策助力生長(zhǎng)

　　合同管理節(jié)能機(jī)制上世紀(jì)90年代末被引入到中國(guó)，近幾年取得了快速的發(fā)展，為推動(dòng)合同能源管理節(jié)能機(jī)制的應(yīng)用，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》，指出：加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

　　之后，《關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同能源管理技術(shù)通則》、《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》等一系列文件的出臺(tái)給節(jié)能服務(wù)企業(yè)注入了新的動(dòng)力。

　　2012年《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，提出2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。6月底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出目標(biāo)：“采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30%，到2015年，形成20個(gè)年產(chǎn)值在10億元以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司。這一國(guó)家政策信號(hào)充分表明，合同能源管理是未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、乃至實(shí)現(xiàn)“低碳社會(huì)”的必經(jīng)之路，進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)化合同能源管理勢(shì)在必行。

　　瓶頸阻礙發(fā)展

　　隨著國(guó)家政策的不斷出臺(tái)，以及扶持力度的不斷加大，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年得到了飛速發(fā)展，面對(duì)合同能源管理這個(gè)大蛋糕，也吸引了各路掘金者。按照《2011中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，其中備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過(guò)合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比2010年增加了88.23%。行業(yè)從業(yè)人數(shù)也大幅度增加，從原來(lái)的17.5萬(wàn)人增加到37.8萬(wàn)人，增加116%。然而，隨著能源服務(wù)行業(yè)的一路高歌勁長(zhǎng)也暴露出了一些發(fā)展弊端，合同能源管理節(jié)能蛋糕雖然大而誘人，但要吃到嘴里卻并非一件易事，眾多節(jié)能企業(yè)都表示力不從心。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然國(guó)家扶持政策不斷在鼓勵(lì)，但實(shí)際上合同能源管理機(jī)制中節(jié)能服務(wù)公司卻長(zhǎng)期處于被動(dòng)境地，融資問(wèn)題、誠(chéng)信問(wèn)題、項(xiàng)目運(yùn)行管理問(wèn)題、節(jié)能量準(zhǔn)確計(jì)算問(wèn)題、稅收財(cái)務(wù)制度問(wèn)題等已成為當(dāng)前制約合同能源管理節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展的重要因素。