公共機(jī)構(gòu)合同能源管理需要政府提供市場(chǎng)

　　節(jié)能網(wǎng)訊：羅伯特·泰勒（RobertP·Taylor，以下簡(jiǎn)稱泰勒）或許是對(duì)中國(guó)合同能源管理（EMC）的歷史最了解的一個(gè)人之一。

　　1982年，在世界銀行工作的泰勒第一次來(lái)到中國(guó)，開(kāi)始與中國(guó)政府合作，進(jìn)行能源研究和規(guī)劃。

　　1997年，合同能源管理在中國(guó)正式拉開(kāi)序幕，而泰勒則以世界銀行官員的身份參與其中，成功將合同能源管理引入中國(guó)。

　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)合同能源管理的市場(chǎng)已經(jīng)形成了巨大的體量，與美國(guó)不相上下。但是在泰勒看來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)與美國(guó)市場(chǎng)有著不一樣的市場(chǎng)和發(fā)展方式。

　　如今以能通國(guó)際有限公司總裁身份面向行業(yè)的泰勒，希望中國(guó)的合同能源管理除了在工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)獲得發(fā)展以外，還能夠在公共機(jī)構(gòu)獲得發(fā)展的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。在廣東由美國(guó)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)開(kāi)展的公共建筑節(jié)能合同能源管理培訓(xùn)項(xiàng)目，就是以他為顧問(wèn)支持的一個(gè)拓寬公共建筑節(jié)能的項(xiàng)目，已獲得初步成效。

　　他認(rèn)為，這將是一個(gè)由政府提供的潛力巨大的市場(chǎng)。

　　此前，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》中稱，要積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場(chǎng)化手段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

　　按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在回款穩(wěn)定的公共機(jī)構(gòu)中推廣合同能源管理，會(huì)為能源服務(wù)公司（ESCO）的不斷壯大形成良好的基礎(chǔ)。但是泰勒認(rèn)為，在此之前，中國(guó)需要解決更多機(jī)制層面的障礙。

　　中美EPC：不一樣的生意

　　美國(guó)能源管理公司并不擔(dān)心還款問(wèn)題。

　　問(wèn)：與美國(guó)的合同能源管理相比，目前其在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況是怎樣的？

　　泰勒：在合同能源管理這個(gè)領(lǐng)域，從投資量、項(xiàng)目量和節(jié)能量來(lái)講，中國(guó)和美國(guó)不相上下，都是最大的國(guó)家之一。

　　但是從目前中國(guó)發(fā)展的情況來(lái)看，合同能源管理在中國(guó)和美國(guó)是市場(chǎng)的發(fā)展方式是完全不同的，不能說(shuō)哪個(gè)好，也不能說(shuō)哪個(gè)不好。

　　問(wèn)：中美主要的區(qū)別在哪里？

　　泰勒：從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)的能源管理公司就已經(jīng)起步，但是他們的項(xiàng)目都是在公共建筑方面，比如說(shuō)學(xué)校、醫(yī)院、政府大樓等。這些項(xiàng)目都是比較長(zhǎng)期的，大概有6-10年。開(kāi)始還是由能源管理公司投錢，再?gòu)墓?jié)能收益中回款，但是很快就變成了以節(jié)能擔(dān)保方向?yàn)橹鳌?/p>

　　能源管理公司的功能變成了一個(gè)服務(wù)和擔(dān)保，主要負(fù)責(zé)提供很好的方案、審計(jì)，通過(guò)一些渠道進(jìn)行節(jié)能的安排，但他們自己并不出錢，而是進(jìn)行節(jié)能擔(dān)保。而這一類的項(xiàng)目基本上都是公共的業(yè)主，即使不是直接面向政府，后面也都有政府的支持。

　　后來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府也采用了合同能源管理，這些總量達(dá)到10億、20億美元的項(xiàng)目，形成了大規(guī)模的市場(chǎng)，影響了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展——有資格的能源管理公司越來(lái)越少，但是公司規(guī)模也越來(lái)越大。

　　合同能源管理在美國(guó)發(fā)展到今天，幾乎沒(méi)有在工業(yè)領(lǐng)域里面應(yīng)用，但是這在中國(guó)卻是相反的。中國(guó)是從工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，往往從一個(gè)節(jié)能效果明顯的小項(xiàng)目開(kāi)始，由能源管理公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、投產(chǎn)、維修等一條龍的服務(wù)，并且由能源管理公司投入資金。

　　這樣不同的發(fā)展情況使得中美的能源管理公司關(guān)注的問(wèn)題不同。美國(guó)的能源管理公司更關(guān)注是否能做出一個(gè)漂亮的方案，是否有足夠的能力來(lái)安排項(xiàng)目和管理項(xiàng)目。因?yàn)楣彩聵I(yè)的項(xiàng)目可能規(guī)模很大，類似于整個(gè)區(qū)域的學(xué)校的節(jié)能改造這樣的項(xiàng)目，但是由于業(yè)主背后是政府，所以能源管理公司并不擔(dān)心還款。

　　但對(duì)中國(guó)的能源管理公司來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題就是還款，根據(jù)還款的情況來(lái)選項(xiàng)目、用戶和技術(shù)。

　　問(wèn)：為什么合同能源管理在引入中國(guó)的時(shí)候會(huì)集中在工業(yè)領(lǐng)域？

　　泰勒：上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)談到節(jié)能都是針對(duì)工業(yè)的。那時(shí)候我作為世行的顧問(wèn)，跟中國(guó)政府談合同能源管理，他們產(chǎn)生了很大興趣。最后確定了山東、遼寧、北京三個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，首批扮演能源管理公司角色的是當(dāng)時(shí)的節(jié)能中心，他們之前工作的對(duì)象就是工業(yè)企業(yè)。一開(kāi)始也碰到不少問(wèn)題，比如說(shuō)稅怎么交，后來(lái)中國(guó)政府強(qiáng)有力地支持使得合同能源管理推了下去。