如何解決合同能源管理難融資的瓶頸？

　　6月底，國務(wù)院出臺《“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出目標(biāo)：“采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，形成20個年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司。”這是繼2010年4月，發(fā)改委、財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后的有益補(bǔ)充。這一國家政策信號充分表明，合同能源管理是未來我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、乃至實(shí)現(xiàn)“低碳社會”的必經(jīng)之路，進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)化合同能源管理勢在必行。然而，從近年來的發(fā)展歷程看，合同能源管理機(jī)制中的主體即“節(jié)能公司”，長期處于被動境地，融資難、資金匱乏已成為當(dāng)前橫亙在這個行業(yè)前的最大障礙。為破解這一難題，一個有效途徑便是要進(jìn)一步創(chuàng)新金融手段，充分發(fā)揮金融市場機(jī)制作用，以此解決合同能源管理難融資的瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)我國整個節(jié)能減排工作的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　在我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，國家出臺扶持政策大力推廣合同能源管理，以財政獎勵、稅收減免、會計改革等已經(jīng)落實(shí)的前提下，在實(shí)踐中合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)仍然存在一些問題，除了配套金融服務(wù)體系尚未建立這一主要原因之外，具體還包括：

　　一是融資困難。由于節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模較小，而節(jié)能市場規(guī)模巨大，在開發(fā)合同能源管理項(xiàng)目時，節(jié)能服務(wù)公司自有資金通常無法滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，因此迫切需要融資以及金融支持。同時，由于資產(chǎn)規(guī)模小，成立時間短，盡管國家一再強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)要給予小微企業(yè)資金支持，但節(jié)能服務(wù)公司尚難以成為傳統(tǒng)融資渠道青睞的對象。

　　二是技術(shù)障礙。節(jié)能服務(wù)公司最為熟悉是自有的節(jié)能技術(shù)，但是在進(jìn)行技術(shù)比較、項(xiàng)目調(diào)查時，從未進(jìn)行過節(jié)能系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目的用能單位和金融機(jī)構(gòu)就面臨無力甄別比較的情況，從而導(dǎo)致合同能源管理項(xiàng)目及其融資的擱置或中止。

　　三是忽視減排效果。大部分的項(xiàng)目業(yè)主和節(jié)能服務(wù)公司尚未對合同能源管理，管理項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排效果予以足夠重視。“十二五”期間，獲得國家財政補(bǔ)貼的合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量將在3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤則減少二氧化碳排放2.5噸，按此計算，將有8250萬噸以上二氧化碳當(dāng)量減排效果將通過合同能源項(xiàng)目在“十二五”期間涌現(xiàn)。事實(shí)上，該部分減排效果對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際氣候變化談判、單位GDP溫室氣體控制目標(biāo)落實(shí)等均具有重要意義。

　　四是同業(yè)合作較少。與國際大型節(jié)能服務(wù)提供商如ShellGlobalSolution、GENewEnergy等相比，我國的節(jié)能服務(wù)公司存在業(yè)務(wù)單一、自由專利單一的局限，尚未具備服務(wù)大型用能單位并為此提供綜合性能源解決方案的能力。由此可見，當(dāng)前迫切需要機(jī)構(gòu)組織整合各類專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司以滿足有較大節(jié)能潛力的用能單位需求。

　　五是缺少項(xiàng)目退出機(jī)制。目前，節(jié)能服務(wù)公司開發(fā)合同能源管理項(xiàng)目后，在項(xiàng)目期限內(nèi)逐年收取節(jié)能收益，該過程將持續(xù)占用節(jié)能服務(wù)公司資金或信用額度。為支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間快速發(fā)展，就必須建立完善相應(yīng)的項(xiàng)目退出機(jī)制。針對合同能源管理項(xiàng)目的預(yù)期收益，建設(shè)交易渠道和定價機(jī)制，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將是節(jié)能行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。