2016年新光伏裝機(jī)目標(biāo)逾20GW 由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯

:日前，國(guó)家能源局發(fā)布了《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

盡管這份關(guān)乎年度新增光伏裝機(jī)規(guī)模的《通知》發(fā)布較業(yè)界預(yù)期略有遲到，但還是給中國(guó)光伏行業(yè)帶來(lái)了不少的驚喜。

根據(jù)《通知》，今年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為18.1GW，其中普通光伏電站項(xiàng)目12.6GW，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。

值得關(guān)注的是，除規(guī)劃了2016年新增裝機(jī)18.1GW的目標(biāo)外，《通知》還指出，“光伏扶貧新增指標(biāo)將隨后下發(fā)。”這意味著，此次國(guó)家能源局下發(fā)的2016年新增裝機(jī)指標(biāo)尚未包含今年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)。

而根據(jù)業(yè)界推測(cè)，我國(guó)未來(lái)5年光伏扶貧的規(guī)模將在15GW左右，即每年的新增規(guī)模達(dá)到2GW至5GW。也就是說(shuō)，18.1GW的年度新增裝機(jī)目標(biāo)，加上2GW至5GW的光伏扶貧新增裝機(jī)規(guī)模，2016年中國(guó)光伏總新增裝機(jī)規(guī)模將至少達(dá)到20.1GW。

2016年新增光伏裝機(jī)很有可能超過(guò)去年

相比之下，2015年3月份，國(guó)家能源局下發(fā)了17.8GW的新增光伏裝機(jī)指標(biāo)，略少于今年的18.1GW。但去年9月份，管理層又追加規(guī)劃了5.3GW新增裝機(jī)指標(biāo)，此外，加上山西大同1GW領(lǐng)跑者計(jì)劃，2015年的最終新增光伏裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到了24.1GW。

而根據(jù)今年3月份國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，在2020年之前，我國(guó)要重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

此外《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》指出，要根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級(jí)光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5KW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25KW左右。

基于此，行業(yè)分析認(rèn)為，截至2020年，合計(jì)15GW的光伏扶貧總規(guī)模將分解為每年2GW-3GW。但鑒于當(dāng)前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預(yù)計(jì)今年光伏扶貧總規(guī)模有望達(dá)到5GW。也就是說(shuō)，加上光伏扶貧指標(biāo)，以及尚未可知的追加指標(biāo)，2016年光伏新增裝機(jī)規(guī)模超過(guò)2015年規(guī)模，將成為大概率事件。

《通知》下發(fā)時(shí)機(jī)利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

在業(yè)界看來(lái)，雖然今年的指標(biāo)下發(fā)得晚了一些，但其時(shí)機(jī)把握卻恰到好處。

例如，未下發(fā)《通知》前，光伏行業(yè)存在一種焦慮，擔(dān)心搶裝后沒(méi)有新的年度指標(biāo)下達(dá)。若今年光伏新增裝機(jī)規(guī)模指標(biāo)在“6˙30”關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)戛然而止，將對(duì)行業(yè)形成很大沖擊。所謂6˙30”，即2015年末發(fā)布的光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)政策提出，對(duì)于2015年已備案的電站，只要在2016年6月30日之前并網(wǎng)，仍可執(zhí)行原上網(wǎng)電價(jià)。

“而今，《通知》在新增裝機(jī)規(guī)模、分布上都對(duì)負(fù)荷較多的地區(qū)進(jìn)行了傾斜，使得市場(chǎng)降低了對(duì)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的擔(dān)憂，也就此保障了行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“這也是設(shè)置年度指標(biāo)的真諦所在，即確保行業(yè)不出現(xiàn)需求的激增暴跌，保障平穩(wěn)、健康發(fā)展。”

值得一提的還有，《通知》規(guī)定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個(gè)地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。盡管基于光伏裝機(jī)的條件，行業(yè)分析，即使沒(méi)有規(guī)模的限制，這些城市未來(lái)裝機(jī)量也不會(huì)有驚人的增長(zhǎng)。但上述城市均為負(fù)荷中心，這一規(guī)定是復(fù)合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切。

記者注意到，此次《通知》首次對(duì)棄光限電嚴(yán)重、并網(wǎng)環(huán)境惡劣、新能源消納難以改善的幾個(gè)省份，實(shí)行停止或暫緩下達(dá)指標(biāo)的措施，甘肅、新疆、云南赫然在列。

此外，在業(yè)界看來(lái)，在全國(guó)18.1GW的總規(guī)模中，普通光伏電站項(xiàng)目占到12.6GW，光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)模高達(dá)5.5GW，這預(yù)示著國(guó)家對(duì)光伏電站建設(shè)提出了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的要求。

原標(biāo)題:2016年新光伏裝機(jī)目標(biāo)逾20GW 由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯