光伏扶貧發(fā)展情況分析

:光伏扶貧是實施科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的一項重要舉措，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。光伏扶貧是國家實施精準扶貧十大工程之一。光伏扶貧主要是通過被資本市場認可的光伏電站的投資、開發(fā)為貧困的農(nóng)民帶來可靠的持續(xù)收入，是當前光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧梅绞街?。

一、發(fā)展背景

2015年11月，習總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。

2015年11月，中共中央國務院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），該決定指出要大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，2015年12月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅實施意見的通知》（國能規(guī)劃[2015]452號），要求貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，落實六大重點任務，其中包括精準實施光伏扶貧工程，自從國家各相關(guān)部門相繼出臺光伏扶貧政策以來，各地區(qū)發(fā)改委、能源局和扶貧辦積極響應，把光伏扶貧作為精準扶貧的突破口，研究出臺具體的工作實施方案，有序開展光伏扶貧工作。

二、相關(guān)政策

自2014年以來，國家、各省市以及貧困地區(qū)政府出臺了多個光伏扶貧政策，通過政策措施保障更好的推進光伏扶貧工作開展

三、類型模式

1、主要類型

一是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

二是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

2、實踐模式

（1）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。云，年平均發(fā)電量約3600度，貧困戶年基本收益保障在3000元左右。

（2）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農(nóng)戶從當?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。

（3）扶貧資金+企業(yè)墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

（4）扶貧資金+地方財政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負擔。

（5）扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

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