油價(jià)與霧霾之間的邏輯關(guān)系

　　這次發(fā)改委以霧霾為由擱淺油價(jià)下調(diào)一事引起軒然大波。但私家車駕駛者對(duì)油價(jià)有那么敏感嗎？這也引起了大家對(duì)汽油稅費(fèi)的討論。這次非常規(guī)調(diào)整油價(jià)，或許說明發(fā)改委有一種“動(dòng)態(tài)燃油污染稅”的思路正在醞釀。目前，我國的油價(jià)中，賦稅比例達(dá)到40%以上，燃油污染稅真的有必要嗎？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，通過提高油價(jià)稅費(fèi)對(duì)減排究竟能起到多大作用？本文作者以美國為例，分析了汽油污染稅對(duì)減排的影響。

　　當(dāng)汽車的使用和嚴(yán)重的霧霾被聯(lián)系起來后，發(fā)改委計(jì)劃通過動(dòng)態(tài)的汽油稅設(shè)定以促進(jìn)減排。拋開動(dòng)態(tài)汽油污染稅費(fèi)的法律討論，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，汽油稅對(duì)污染減排的效用明顯么？和污染減排效用相比，汽油稅的其他效用和后果是什么？有多大？

　　讓我們先來梳理汽油稅和減排之間的動(dòng)力機(jī)制。汽油稅的減排功能是通過以下幾種機(jī)制實(shí)現(xiàn)的：

　　1.短期抑制人們出行或使用私家車，

　　2.長期抑制人們購買大排量和低油效的汽車，并刺激企業(yè)投入油效技術(shù)研發(fā)，

　　3.長期抑制城市蔓延，降低人們對(duì)私家車通勤的需求剛性。

　　如果發(fā)改委計(jì)劃通過動(dòng)態(tài)汽油稅調(diào)節(jié)人們出行來減排的話，主要依賴的機(jī)制是短期抑制人們出行或私家車使用。如果發(fā)改委計(jì)劃出臺(tái)一個(gè)固定的長期汽油污染稅，那么三個(gè)機(jī)制會(huì)在不同的時(shí)間起作用。

　　基于美國數(shù)據(jù)的研究顯示，燃油稅短期抑制出行和私家車使用的作用并不明顯。實(shí)際上，從1980年到2001年的多篇研究都指出，私家車駕駛者的油耗對(duì)價(jià)格是不敏感的。私家車駕駛者的油耗價(jià)格彈性僅在-0.26到-0.6之間。也就是說10%的價(jià)格上漲，也就會(huì)讓私家車駕駛者平均僅少消耗2.6%-6%。所以，在美國，10%以下的燃油稅對(duì)污染物減排的作用極其有限。

　　然而私家車主對(duì)油價(jià)的敏感性并不是唯一要考慮的因素。除此之外，燃油污染稅是否應(yīng)當(dāng)被采用，還要考慮其他方面的因素。例如和其他政策手段比，燃油污染稅對(duì)消費(fèi)者造成的代價(jià)有是大還是小?對(duì)消費(fèi)者造成的成本和社會(huì)效益相較如何？對(duì)窮人而言，燃油污染稅和其他政策手段相比是加大不公平性還是減少不公平性。

　　研究表明，燃油污染稅對(duì)消費(fèi)者造成的邊際損失在美國要比比汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)小。2005年Sarah West和Roberton Williams發(fā)表在《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志上的文章指出，通過燃油污染稅減排對(duì)消費(fèi)者造成的邊際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過美國汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相同減排量的邊際損失。該研究的估算指出：

　　1.通過燃油污染稅降低10%的汽車排放，消費(fèi)者的邊際損失大約是33美分每加侖；

　　2.通過汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相同幅度的減排，消費(fèi)者的邊際損失已達(dá)到3.34美元每加侖。

　　而美國國家研究委員會(huì)的估算，降低汽油消費(fèi)的整體社會(huì)邊際收益大約在5美分每加侖到50美分每加侖之間。因此從降低汽油消耗的社會(huì)邊際收益損失比的角度，燃油污染稅在美國是比汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)更好的政策選項(xiàng)。

　　要特別強(qiáng)調(diào)，燃油污染稅的采用與否還要考慮對(duì)低收入群體的影響。從美國數(shù)據(jù)看，燃油污染稅對(duì)低收入人群的影響很大。2001年,耶魯大學(xué)的研究者在2001年的分析指出:當(dāng)油價(jià)升高時(shí)，一個(gè)美國低收入家庭也僅會(huì)比收入是其兩倍的家庭少消耗10%左右的汽油。這就意味著美國低收入家庭并不會(huì)通過減少出行來避免賦稅，而是被迫接受高油價(jià)來支付出行。這對(duì)低收入家庭而言，會(huì)造成沉重的負(fù)擔(dān)。

　　然而需要指出的是，要評(píng)估發(fā)改委“動(dòng)態(tài)燃油污染稅”的思路是否能在中國實(shí)現(xiàn)有效的污染減排效應(yīng)，取決于我國的私家車駕駛者的油價(jià)價(jià)格彈性。由于我國的城市結(jié)構(gòu)、公交系統(tǒng)和居民收入分布以及行為習(xí)慣等都與美國有著較大的出入。因此，我國私家車駕駛者對(duì)油價(jià)的敏感度可能比美國高。在對(duì)比中美情況時(shí)要特別指出三點(diǎn)：

　　1.我國油價(jià)中，稅賦比例很高，達(dá)到40%以上。如果大幅降低燃油相關(guān)稅負(fù)，即便在美國的價(jià)格彈性水平下，也會(huì)顯著的造成私家車使用的抬頭，從而大幅抬高汽車污染物排放。

　　2.和美國不同，我國的廣大低收入家庭——包括城市低收入家庭——并非廣泛擁有汽車，因此燃油稅對(duì)他們的直接影響應(yīng)當(dāng)比美國小。

　　3.我國的階梯式油耗標(biāo)準(zhǔn)從結(jié)構(gòu)上也與美國油效標(biāo)準(zhǔn)由顯著不同。

　　綜上所述，美國的研究結(jié)果并不能直接用于我國“動(dòng)態(tài)燃油污染稅”是否應(yīng)被用于減排的討論，但是“駕駛者油價(jià)彈性、政策邊際成本和邊際社會(huì)收益的比較、多政策成本比較、和對(duì)低收入戶影響”的政策分析思路應(yīng)當(dāng)被采用。

　　熱點(diǎn)回顧：國際油價(jià)跌成狗，發(fā)改委的油價(jià)是如何調(diào)整的？

　　國際油價(jià)從2014年中開始重挫。2015年初至今，中國國內(nèi)油價(jià)共下調(diào)12次，上調(diào)7次且大多在上半年完成，下半年完全進(jìn)入繼續(xù)下行通道，全年油價(jià)總體下跌。

　　具體到居民日常油價(jià)，由于各地方的噸升折算系數(shù)不同，以北京92號(hào)汽油為例，下半年以來油價(jià)一直維持在“5元時(shí)代”。如果不是發(fā)改委此次暫緩調(diào)整，15日本應(yīng)開啟新一輪調(diào)價(jià)窗口，油價(jià)或逐漸逼近4元關(guān)口。

　　【無所不能專欄作家，于洋，斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士】