清潔能源的發(fā)展任重而道遠

　　在2015中國國際經(jīng)濟交流中心-保爾森基金會可持續(xù)性年會上，國務(wù)院政策研究室綜合司巡視員范必、國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、中國國際經(jīng)濟交流中心信息部內(nèi)參處處長景春梅、加州大學(xué)戴維斯分校能源與交通中國中心主任王云石就中國的能源發(fā)展進行了交流。

　　范必呼吁應(yīng)重視和加快水電建設(shè)。景春梅表示應(yīng)在電力規(guī)劃階段就引入市場競爭機制，打破供電專營制度，加強節(jié)能調(diào)度。而王云石認為，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，新能源汽車很難獲得比較廣泛的商業(yè)應(yīng)用。

　　范必：應(yīng)加快水電建設(shè)

　　范必表示，從目前來看，水電是可再生能源當中比較具有經(jīng)濟性的能源品種，但是由于觀念的影響和制度安排的缺失，近幾年中國水電的發(fā)展變得比較緩慢，應(yīng)該加大力度、調(diào)整觀念，加快水電建設(shè)。

　　范必認為，要通過市場化的方式促進清潔能源和可再生能源的發(fā)展，當前我國對于能源清潔化的使用，除了加快水電開發(fā)外，還應(yīng)注意三個方面的問題：

　　一是油氣體制改革。在發(fā)達國家紛紛進入油氣時代的今天，我國還是以煤炭為主的結(jié)構(gòu)，中國要從煤炭時代進入油氣時代，有必要對現(xiàn)有油氣體制進行改革，形成一個競爭性的市場。

　　二是電力體制改革。目前爆發(fā)出來的棄風(fēng)、棄光、棄水等現(xiàn)象，都與電力體制改革有關(guān)，電網(wǎng)應(yīng)該逐步退出獨買獨賣的地位。

　　三是大力發(fā)展可再生能源。風(fēng)能和太陽能要不斷提高經(jīng)濟性和競爭力，使其能夠與火電進行競爭，才能使二者得到大的發(fā)展。

　　景春梅：要在規(guī)劃階段就引入競爭

　　景春梅表示，用市場機制推動新能源發(fā)展，就像硬幣的兩面，談到中國的新能源發(fā)展就不能回避煤炭的問題。

　　根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心的研究，景春梅認為，未來中國促進新能源的發(fā)展，一方面要通過替代煤炭來實現(xiàn)，因此對于新增煤電項目要進行控制。我們做了一個2020年的煤炭規(guī)劃，比重是62%；在2030年碳排放達到峰值的時候，煤炭的比重大概達到50%。新增的煤電一定要進行控制，不能讓中國的煤炭成為第二個鋼鐵，要為以后的新能源、核電、天然氣的發(fā)展預(yù)留空間。

　　為了避免煤炭成為第二個鋼鐵，景春梅表示，應(yīng)該在充分考慮碳排放峰值的情況下來倒推新能源發(fā)展容量，比如要考慮配備多少核電比例；同時還要解決煤炭的定位問題——煤電是作為基荷還是作為新能源發(fā)展的調(diào)峰電源？

　　對于清潔能源的發(fā)展，景春梅表示應(yīng)該在電力規(guī)劃階段就引入市場競爭機制、打破供電專營制度、加強節(jié)能調(diào)度。

　　因為經(jīng)濟發(fā)展太快了，就出現(xiàn)電荒、煤荒、氣荒，我們沒有關(guān)注煤電的協(xié)調(diào)問題，和新能源的比重問題，所以現(xiàn)在出現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)滯后和電源的發(fā)展，出現(xiàn)了棄風(fēng)限電現(xiàn)象。我們應(yīng)該在電源項目階段就進行招標，讓電力市場競爭機制提前到建設(shè)環(huán)節(jié)。景春梅說。

　　景春梅認為，要讓各類能源公平進入到電網(wǎng)，應(yīng)加快落實電力改革9號文和《電力法》的修改。節(jié)能調(diào)度在中國推行了十多年，但受制于配套制度，例如激勵補償機制和輔助市場建設(shè)以及碳交易市場的銜接，這些市場機制的設(shè)計不到位導(dǎo)致效果不佳。

　　史立山：常規(guī)能源要逐步退出市場

　　史立山說，近年來，中國新能源的發(fā)展步入了世界前列，為能源轉(zhuǎn)型和解決環(huán)境問題做出了一些貢獻，但也面臨非常多的矛盾和問題。

　　史立山認為，從全社會來講，中國急需轉(zhuǎn)變觀念、樹立新能源優(yōu)先的制度安排。更多由于主觀原因，很多的利益調(diào)整得不到很好的解決。比如有人認為火電利用小時數(shù)一定要達到5000甚至6000，將來可能是1000、2000，這樣的觀點要逐步樹立，否則觀念就不能轉(zhuǎn)變。史立山說，在制度安排上，需要一個把常規(guī)能源逐步退出市場需要的合理機制。

　　此外，史立山還表示，體制機制的改革仍然在于打破既有企業(yè)的壟斷和行政的壟斷，中國有31個省市自治區(qū)，在國外就相當于31個國家了，它們都有這些國家的實力，應(yīng)該有能力在這方面突破一些體制機制的制約。

　　王云石：電動車依賴補貼不可持續(xù)

　　坐落在加州大學(xué)戴維斯分校的中美新能源政策實驗室，在過去的幾年中主要參與了中美政府推動電動汽車方面的研究。王云石在此次年會上表示，美國加州對中國新能源汽車市場表現(xiàn)出濃厚興趣，原因有二：

　　一是加州意識到，加州的新能源汽車發(fā)展僅靠加州市場發(fā)展是不夠的。加州本身只占美國市場的12%，比如新能源汽車的電池、PV和一些零部件。因此加州希望極大地拓展中國市場，中國市場也希望有更多的關(guān)于新能源汽車的創(chuàng)新，這兩者利益是結(jié)合的。王云石說。

　　近年來，中國政府對于電動汽車的補貼力度持續(xù)加大，但王云石認為，靠補貼的方法推廣新能源汽車不可持續(xù)。

　　據(jù)介紹，在美國加州，法律規(guī)定新能源汽車要達到一定的新能源利用比例之后，才能獲得補貼。比如要在所有能源結(jié)構(gòu)中至少有15.4%的太陽能，才能夠獲得隸屬太陽能領(lǐng)域的補貼，而有時候車商會覺得要開發(fā)這樣一些太陽能硅板技術(shù)可能有風(fēng)險，像特斯拉、比亞迪，它們用的是純電動汽車，而不是太陽能汽車。王云石說。

　　按照中國目前的規(guī)劃，到2020年新能源汽車保有量將達到500萬輛。王云石認為，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，新能源汽車很難獲得比較廣泛的商業(yè)應(yīng)用。（胡學(xué)萃）