簡析2015中國光伏行業(yè)政策及競爭力

　　中國已成為全球最大的光伏發(fā)電應用市場。在度過光伏危機之后，2015年中國的光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢，中國光伏產(chǎn)品出貨量依舊占據(jù)全球總量的七成以上。在中國，光伏發(fā)電也已被能源局提升至國家能源戰(zhàn)略層面。2015年我國光伏行業(yè)政策及競爭力分析詳情如下。

　　在政策支持加強、國內市場不斷啟動的情況下，中國光伏行業(yè)逐步走出低谷，光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，光伏電站獲得市場擴容機遇。

　　當下的光伏行業(yè)恰如這個秋意正濃的收獲季節(jié)，稻穗垂，瓜果香。近期在京密集召開的各類光伏展會現(xiàn)場人潮涌動、交談火熱?，F(xiàn)場發(fā)布的最新光伏統(tǒng)計數(shù)據(jù)、技術研發(fā)成果和政策利好消息，無一不在印證光伏市場的熱度。

　　為了支持行業(yè)發(fā)展，光伏補貼未來8~10年不會停。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在10月12日召開的2015光伏領袖峰會上表示，提高技術水平、降低成本是該產(chǎn)業(yè)在十三五期間要完成的重要任務之一。10月13日，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬在2015中國光伏大會暨展覽會上進一步透露，十三五時期我國將持續(xù)壯大光伏發(fā)電市場規(guī)模，初步規(guī)劃十三五光伏裝機目標將達1.5億千瓦左右，平均每年新增2000萬千瓦的規(guī)模。

　　有賴于成本下降補貼將逐漸降低

　　伴隨著近期光伏展會的舉行，補貼調整的話題成為論壇現(xiàn)場參與量最大的討論議題之一，也為光伏剛剛回暖的復蘇之路增添了一層不確定性。更多最新光伏行業(yè)分析信息請查閱中國報告大廳發(fā)布的2015-2020中國光伏行業(yè)市場調查報告。

　　補貼將延續(xù)8~10年不會停，并不等于補貼額不會下調。梁志鵬指出，光伏行業(yè)未來要提高轉換效率、降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達到每瓦5元以下。同時，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，具備強大的自主研發(fā)能力，關鍵設備實現(xiàn)國產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　目前光伏行業(yè)處于關鍵轉型期，要實現(xiàn)規(guī)模擴展型發(fā)展到質量效益型發(fā)展的轉變，實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變。梁志鵬說。

　　長期來看，光伏等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，這就要求其具有參與市場競爭的能力水平，而價格無疑就是那張入場券。去年底，國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》已提出，2020年將實現(xiàn)光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。

　　談到光伏補貼壓力時，董秀芬坦言：我國目前光伏發(fā)電成本還比較高，依靠補貼的力度還比較大，各方面都要對這個問題引起重視，國家能源局也在積極協(xié)調這件事情。他指出，一個是補貼發(fā)放要有資金來源，目前是通過電價附加增收0.015元/千瓦時，現(xiàn)在來看是不夠的，下一步需要研究什么辦法解決補貼來源的問題。還有及時發(fā)放的問題，國家能源局將發(fā)揮督促協(xié)調的作用，與國家發(fā)展改革委、財政部不斷進行磨合、溝通和協(xié)調。

　　此前，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時也指出：不論是可再生能源領域多項政策的出臺，還是火電上網(wǎng)電價下調，無疑都透露出一個信號：可再生能源發(fā)電成本下降的壓力越來越大，光伏上網(wǎng)電價下調和風電電價再次下調的時間將臨近。

　　提升全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)競爭力

　　2015年是我國能源十三五規(guī)劃和可再生能源十三五規(guī)劃編制的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃對2020年前后的光伏行業(yè)發(fā)展將起到重要的指導作用。本屆光伏大會上，十三五規(guī)劃前景也是前來洽談買賣的光伏制造商口中出現(xiàn)最多的詞。

　　在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們應更好地加強創(chuàng)新，這是未來發(fā)展最根本的動力。國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰在致辭中表示，在十三五期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)不僅要在規(guī)模上有所發(fā)展，更要在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提升競爭力，特別是掌握各種核心技術，使產(chǎn)業(yè)不斷升級換代。

　　梁志鵬對此表示贊同，他強調，十三五時期光伏行業(yè)的一個重要使命就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大光伏領跑者示范基地的建設規(guī)模。今年我們已經(jīng)啟動了大同這個100萬千瓦的光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，到明年我希望光伏領跑者示范基地規(guī)模達到300萬千瓦以上，甚至更大一些。梁志鵬介紹，光伏領跑者計劃意在通過擴大先進產(chǎn)能規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)光伏行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　十三五是我國實現(xiàn)經(jīng)濟復興、創(chuàng)新能力持續(xù)提升的關鍵時期，也是推進能源革命的戰(zhàn)略機遇期?？萍疾繉⑼ㄟ^實施三個一批，即推廣一批先進實用技術、示范一批核心關鍵技術、研發(fā)一批重大前沿技術，為加快我國煤炭清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模利用、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)建設提供有力的科技支撐?？萍疾扛咝滤靖彼鹃L續(xù)超前表示。

　　同時，我們也應該意識到，光伏企業(yè)在今后參與國際競爭時，還將面臨著技術壁壘、知識產(chǎn)權、環(huán)境標準、勞工標準、企業(yè)社會責任等方面的更高標準，也可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿(mào)易摩擦爭端。

　　對此，商務部貿(mào)易救濟調查局副局長劉丹陽提出，我國光伏企業(yè)應該重視對貿(mào)易摩擦的應對，了解國際規(guī)則，利用法律武器維護自身的合法權益；積極參與、廣泛開展業(yè)界對話，通過磋商妥善解決貿(mào)易摩擦。同時，規(guī)范經(jīng)營和出口秩序，采取市場多元化戰(zhàn)略，避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生。