解析并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)

　　光伏發(fā)電站的建設(shè)周期短，上網(wǎng)電價(jià)高，環(huán)保效益好，在國(guó)家光伏發(fā)電政策的大力支持下，近年來(lái)我國(guó)光伏發(fā)電的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。并網(wǎng)光伏電站在其前期、建設(shè)和生產(chǎn)的全生命周期中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是光伏發(fā)電項(xiàng)目并沒(méi)有一套成體系的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，投資者沒(méi)有預(yù)先制定應(yīng)對(duì)措施，從而蒙受不必要的損失。

　　1、我國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

　　1.1 我國(guó)并網(wǎng)光伏電站的規(guī)模

　　我國(guó)是太陽(yáng)能資源非常豐富的國(guó)家，光伏發(fā)電是清潔可再生資源，為了支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了多部相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)和支持太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)。截止2012年底，全國(guó)大型并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)容量達(dá)419.4萬(wàn)kW，主要集中在我國(guó)太陽(yáng)能資源條件較好的青海、寧夏、甘肅等省。到2015年，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的目標(biāo)達(dá)到2100萬(wàn)kW，可見(jiàn)十二五期間依然是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。

　　1.2 我國(guó)并網(wǎng)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)

　　2013年9月1日起，根據(jù)全國(guó)各地（除西藏自治區(qū)外）太陽(yáng)能資源條件，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)。光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由以前的1.0元／kWh下調(diào)至0.9元／kWh、0.95元／kWh和1.0元／kWh不等，太陽(yáng)能資源越好的地區(qū)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)越低。部分省根據(jù)自身不同的情況，給予省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目額外的電價(jià)補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策以支持其發(fā)展。

　　1.3 我國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

　　我國(guó)并網(wǎng)光伏電站的建設(shè)容量和市場(chǎng)份額大部分集中在西部的青海、寧夏、甘肅等省，而這些西部省市的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，電網(wǎng)建設(shè)也相對(duì)落后，因此這些地區(qū)的光伏電站的并網(wǎng)及消納都存在一定的問(wèn)題。很多光伏電站在進(jìn)行前期工作時(shí)并沒(méi)有考慮并網(wǎng)、消納的風(fēng)險(xiǎn)，盲目的開(kāi)工建設(shè)，最后導(dǎo)致電站建成后棄光限電，遭受到經(jīng)濟(jì)上的損失。由于我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)未建立完整的風(fēng)險(xiǎn)分析體系，因此在并網(wǎng)、消納等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施只能被迫接受損失。

　　2、并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)分析的意義

　?。?）通過(guò)對(duì)影響光伏電站投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步的識(shí)別和分析，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后帶來(lái)的損失降到最低，保障投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

　?。?）使投資者對(duì)光伏電站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)更為直觀的認(rèn)識(shí)，保障項(xiàng)目的科學(xué)決策和管理；

　　（3）避免光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　3、并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析

　　并網(wǎng)光伏電站全生命周期中伴隨著很多的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響光伏電站的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、安全、環(huán)保及投資者的投資戰(zhàn)略，從而給項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失，影響投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以下是普遍存在于并網(wǎng)光伏電站全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。

　　3.1 影響并網(wǎng)光伏電站規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)

　　（1）場(chǎng)址選擇的風(fēng)險(xiǎn)。1萬(wàn)kW規(guī)模的并網(wǎng)光伏電站需占地0.25km2，電站占地面積較大。由于電站規(guī)劃場(chǎng)址涉及到部分不可開(kāi)發(fā)、利用的土地，導(dǎo)致項(xiàng)目的規(guī)?？s小。

　?。?）土地權(quán)屬的風(fēng)險(xiǎn)。并網(wǎng)光伏電站需要征（占）用土地來(lái)布置升壓站、現(xiàn)地配電裝置室及光伏電池板，因此需要從當(dāng)?shù)卣蛘呔用袷种姓鳎ㄕ迹┯猛恋?。由于?dāng)?shù)卣虿糠志用癫辉笇⑵渫恋氐氖褂脵?quán)出讓給投資者，導(dǎo)致項(xiàng)目的規(guī)?？s小。

　?。?）政策的風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)?shù)卣蚓用駥?duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目有偏好，不支持光伏電站的建設(shè)，或者由于光伏電站的建設(shè)不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)?？s小或流產(chǎn)。

　　3.2 影響并網(wǎng)光伏電站經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)

　?。?）送出線路的風(fēng)險(xiǎn)。并網(wǎng)光伏電站送出線路的建設(shè)者為當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司。由于送出系統(tǒng)的建設(shè)與光伏電站主體工程的建設(shè)進(jìn)度不一，電站建成后不能及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，導(dǎo)致電站建設(shè)成本和工期增加。

　　（2）限電的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)很多光伏電站建設(shè)區(qū)域過(guò)于集中，而區(qū)域內(nèi)送出系統(tǒng)容量不夠或電力不能夠完全消納，從而限制光伏電站的出力以保證區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致光伏電站棄光限電。

　?。?）上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。受國(guó)家政策影響，并網(wǎng)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)變化較快，2011年和2013年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)兩次進(jìn)行調(diào)整。如果光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)繼續(xù)降低，就會(huì)導(dǎo)致光伏電站收益率降低。

　　（4）光伏組件價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)受光伏組件廠商盲目擴(kuò)張、國(guó)際市場(chǎng)需求變化（美國(guó)、歐盟雙反調(diào)查）、硅原料價(jià)格波動(dòng)的影響，光伏組件價(jià)格波動(dòng)較大，由2011年的6元／W，下降到2013年初的4元／W后，又升到2013年底的4.5元／W，可見(jiàn)近年來(lái)光伏組件價(jià)格變化速度非?？?。光伏組件價(jià)格上漲就會(huì)導(dǎo)致光伏電站建設(shè)成本的增加。

　?。?）光伏組件性能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。光伏組件的生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境、原材料的要求較高，而部分光伏組件生產(chǎn)過(guò)程中受到外界一定的影響后，光伏電池組件發(fā)電轉(zhuǎn)換效率偏低，從而使光伏電站建成后的實(shí)際發(fā)電量達(dá)不到設(shè)計(jì)水平；或者由于光伏組件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，維修、更換組件頻繁導(dǎo)致項(xiàng)目成本費(fèi)用增加、發(fā)電量降低。

　?。?）當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)。由于全國(guó)大氣環(huán)境的惡化，或者由于光伏電站建設(shè)地附近有大型化工企業(yè)排放污染氣體，使得當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)霧霾天氣，空氣透明度下降，地面接收到的太陽(yáng)能輻射減弱，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電量降低。

　　3.3 影響并網(wǎng)光伏電站安全及環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)

　?。?）環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的環(huán)保有對(duì)項(xiàng)目本身、周邊居民以及社會(huì)負(fù)責(zé)任的要求。在電站建設(shè)時(shí)需要大量進(jìn)行施工，會(huì)有一定的噪聲、空氣污染，并會(huì)產(chǎn)生一定的施工廢棄物，最后使得項(xiàng)目周邊環(huán)境受到破壞。

　?。?）安全建設(shè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中由于機(jī)械故障、自然災(zāi)害、運(yùn)行操作失誤等原因使人生安全受到威脅，導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)受到影響。

　?。?）群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目被毀謗、錯(cuò)誤宣傳或項(xiàng)目的建設(shè)影響到相關(guān)者的權(quán)益，產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個(gè)體極端事件，導(dǎo)致電站的安全受到影響。

　　3.4 影響投資者戰(zhàn)略投資的風(fēng)險(xiǎn)

　　戰(zhàn)略投資指投資者為了以后獲取更多的項(xiàng)目而做的投資。

　?。?）其他相關(guān)者利益遭受到損失的風(fēng)險(xiǎn)。投資者因?yàn)楦鞣N原因，未及時(shí)繳納征地費(fèi)用、稅費(fèi)或由于其他原因侵占了當(dāng)?shù)卣?、居民的利益，使后期?xiàng)目的開(kāi)發(fā)受到影響。

　　（2）項(xiàng)目未按時(shí)建成投產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目在完成備案手續(xù)后，未按時(shí)動(dòng)工建設(shè)，使得各級(jí)政府不能按時(shí)完成建設(shè)指標(biāo)，從而收回該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)，并影響投資者后期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)的獲得。

　　4、并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

　　根據(jù)以上對(duì)并網(wǎng)光伏電站風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的識(shí)別和分析，初步了解了各風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的成因和會(huì)產(chǎn)生的后果，并依此建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　4.1 并網(wǎng)光伏電站規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

　?。?）場(chǎng)址選擇的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。項(xiàng)目前期工作中，從地方國(guó)土、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)收集詳細(xì)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的資料，明確光伏電站場(chǎng)址是否涉及壓覆礦、基本農(nóng)田、軍事設(shè)施與管理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和宗教文化區(qū)。如果場(chǎng)址涉及以上不可利用的區(qū)域，重新進(jìn)行電站場(chǎng)址選擇。

　?。?）土地權(quán)屬的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。光伏電站的用地范圍確定后，立即開(kāi)展實(shí)物調(diào)查，與當(dāng)?shù)卣⑼恋厥褂谜邊f(xié)商征（占）地事宜，盡快與其達(dá)成協(xié)議，完成土地征（占）用手續(xù)。在未達(dá)成土地征（占）用協(xié)議前，絕不開(kāi)工建設(shè)

　?。?）政策的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。項(xiàng)目前期工作中，及時(shí)了解當(dāng)?shù)卣途用竦囊庠概c當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，向當(dāng)?shù)卣途用褡龊霉夥娬镜男麄鞴ぷ?，讓其了解光伏電站建成后的?jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)保效應(yīng)、政治效應(yīng)等，從而接受本項(xiàng)目。

　　4.2 并網(wǎng)光伏電站經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

　　（1）送出線路的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。項(xiàng)目前期工作中，提前與各級(jí)政府、電網(wǎng)公司溝通、協(xié)商，盡快獲得項(xiàng)目的接入系統(tǒng)批復(fù)，并將電站送出工程納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，確保送出工程與電站主體工程的建設(shè)進(jìn)度同步。

　?。?）限電的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。項(xiàng)目前期工作中，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司溝通并收集資料，掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)現(xiàn)狀與規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)是否有足夠容量接納本項(xiàng)目，當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)是否有能力消納本項(xiàng)目的發(fā)電量，當(dāng)?shù)仄渌呀ǔ傻墓夥?、風(fēng)電項(xiàng)目是否有限電的情況發(fā)生。在掌握了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的情況后，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目的規(guī)模，使項(xiàng)目的容量能被電網(wǎng)接納、發(fā)電量能被市場(chǎng)消納，降低限電發(fā)生的可能性。

　?。?）上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。國(guó)家發(fā)改委在調(diào)整并網(wǎng)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，有一個(gè)新的上網(wǎng)電價(jià)的執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目只要在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成備案手續(xù)并建成投產(chǎn)，上網(wǎng)電價(jià)就可以按調(diào)整前的水平執(zhí)行。因此項(xiàng)目只要具備成熟的開(kāi)發(fā)條件后，盡快建成投產(chǎn)，以規(guī)避上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）光伏組件價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)、外光伏組件市場(chǎng)的供應(yīng)和需求情況，提前預(yù)判光伏組件價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)，提前與光伏組件提供商簽訂定向合作協(xié)議，指定后期購(gòu)買組件時(shí)的價(jià)格區(qū)間，共同承擔(dān)組件價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，降低此風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響。

　?。?）光伏組件性能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在選擇光伏組件前，向使用此組件且已并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站咨詢，了解實(shí)際運(yùn)行時(shí)組件的性能及質(zhì)量的情況。在與光伏組件供應(yīng)商簽訂購(gòu)置合同時(shí)，明確提出對(duì)組件性能及質(zhì)量的要求，并且在電站投產(chǎn)后，因組件性能、質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致電站上網(wǎng)電量達(dá)不到應(yīng)有水平時(shí)，要求組件供應(yīng)商對(duì)損失的電量進(jìn)行賠償。

　?。?）當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。從當(dāng)?shù)貧庀缶质占陙?lái)的太陽(yáng)能日照、輻射資料，大體了解當(dāng)?shù)厝照諘r(shí)數(shù)及太陽(yáng)能輻射值有無(wú)明顯下降趨勢(shì)；并掌握電站周邊是否有大型化工工廠建設(shè)規(guī)劃。如果當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯，需重新復(fù)核光伏電站發(fā)電量以及投資收益情況，并根據(jù)復(fù)核后情況重新進(jìn)行投資決策。

　　4.3 并網(wǎng)光伏電站安全及環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

　?。?）環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。項(xiàng)目施工、運(yùn)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表批復(fù)的要求執(zhí)行。合理安排施工時(shí)間，完工后及時(shí)對(duì)臨時(shí)施工用地進(jìn)行植被恢復(fù)，加強(qiáng)施工廢棄物的收集、處理，嚴(yán)格控制施工期的噪聲、揚(yáng)塵污染。

　?。?）安全建設(shè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。嚴(yán)格按照施工、運(yùn)行安全規(guī)章制度執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)員工的教育、管理工作；定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、檢查；對(duì)自然災(zāi)害做好提前的預(yù)判及防范；制定完善的應(yīng)急預(yù)案以備突發(fā)情況。

　?。?）群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。與項(xiàng)目所在地各級(jí)縣、鄉(xiāng)、村居民及政府建立常態(tài)通話機(jī)制，隨時(shí)了解他們的愿望以及需求，并且合理滿足。如果其對(duì)項(xiàng)目有不理解與質(zhì)疑，需要及時(shí)的溝通、協(xié)商，并定期宣傳項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐姆e極意義，向當(dāng)?shù)靥峁┻m量的工作崗位，使居民理解、接受項(xiàng)目的建設(shè)。避免因項(xiàng)目本身導(dǎo)致的群體抗議事件以及其他惡劣事件。

　　4.4 影響投資者戰(zhàn)略投資的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

　?。?）其他相關(guān)者利益受到損失的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。嚴(yán)格按照簽訂的協(xié)議支付征地及其他費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)交納各種稅費(fèi)。絕不侵犯其他集體及個(gè)人的私有權(quán)益，寧可損失自身部分利益來(lái)保障他人的利益。

　?。?）項(xiàng)目未按時(shí)建成投產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。項(xiàng)目開(kāi)展前向政府各相關(guān)部門(mén)收集資料，咨詢有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，充分掌握項(xiàng)目的各方面情況。在充分掌握情況后，按自身資金可承受能力，向當(dāng)?shù)卣岢鲰?xiàng)目合理的建設(shè)規(guī)模以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目能在預(yù)定期限內(nèi)建成投產(chǎn)。

　　5、結(jié)語(yǔ)

　　根據(jù)初步分析并網(wǎng)光伏電站全生命周期中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了各風(fēng)險(xiǎn)的初步控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響降到最低；使投資者能更清楚地了解可能影響其達(dá)成投資目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，從而做出科學(xué)的決策和管理；為以后并網(wǎng)光伏電站風(fēng)險(xiǎn)分析體系的建立提供了一定的思路。