國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
新聞1+1丨最大的化債舉措出臺 會起什么作用?
在今年我國出臺的一系列增量政策里,化解隱性債務(wù)的相關(guān)方案措施是重頭戲。11月8日,近年來力度最大的化債舉措審議通過,地方化債“三箭齊發(fā)”:地方政府債務(wù)限額增加6萬億元;從2024年開始,連續(xù)五年每年從新增地方政府專項
在今年我國出臺的一系列增量政策里,化解隱性債務(wù)的相關(guān)方案措施是重頭戲。11月8日,近年來力度最大的化債舉措審議通過,地方化債“三箭齊發(fā)”:地方政府債務(wù)限額增加6萬億元;從2024年開始,連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債,累計可置換隱性債務(wù)4萬億元;2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元,仍按原合同償還。
如何理解這樣的政策思路?怎樣看待它的規(guī)模和影響?直接利好是什么?跟老百姓又有沒有關(guān)系?《新聞1+1》主持人白巖松連線宏觀經(jīng)濟學(xué)家、上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春進行解讀分析。
債務(wù)化解政策
是否就是經(jīng)濟刺激政策?
白巖松:市場上一直有傳聞?wù)f中央可能會出臺十萬億的經(jīng)濟刺激經(jīng)濟計劃,當(dāng)上周五“靴子落地”發(fā)現(xiàn)是化債計劃,剛開始也有些人會覺得不過癮。您怎么看待這個問題?這是經(jīng)濟刺激的方案之一嗎?還是考慮安全性的一種舉措?
宏觀經(jīng)濟學(xué)家、上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春:首先這次的化債措施本質(zhì)上是“置換”的概念,與大家所想象的財政支出擴大、貨幣政策提速的關(guān)聯(lián)度不是太大,它更多的是從風(fēng)險控制和改革促進的角度來進行調(diào)整。
過去到現(xiàn)在,我們已經(jīng)推行了五輪化債,債務(wù)置換也進行了好幾輪,目前這一輪的置換工作是我們政策增量工作中很重要的舉措。它能夠起到防止地方出現(xiàn)“爆雷”、消除風(fēng)險隱患的作用,同時也為我們下一步擴內(nèi)需和推進積極的財政政策提供了資金空間。當(dāng)然,也為地方流動性盤活提供了很好的支撐。
同時我們還要看到,在這一次的方案里,也強調(diào)了對于投融資平臺要進行改革,對于債務(wù)管理體系要進行重構(gòu),這與我們?nèi)腥珪岢龅呢敹愺w制改革是相契合的。因此不能簡單把它視為刺激政策的一部分,但是它會為我們擴內(nèi)需、促改革、控風(fēng)險,打下基礎(chǔ)性的作用。從這個角度來看,它的作用性比簡單的刺激政策的作用性會更大。
債務(wù)化解的總規(guī)模到底是多少?
錢從哪里來?
白巖松:這次債務(wù)化解的總額,到底是6萬億?10萬億?還是12萬億?錢從哪兒來?會不會引發(fā)通貨膨脹?
宏觀經(jīng)濟學(xué)家、上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春:從化債總額來講,12萬億是很確定的,但是這12萬億的跨度比較大。從近三年來看,密集安排8.4萬億元,短期會產(chǎn)生非常直接的作用。
必須看到,這次是通過發(fā)行地方債和地方專項債的一些舉措,籌措資金來進行債務(wù)置換,這個置換首先不是簡單地印錢,實際上是通過我們的金融市場來籌措資金。置換之后,用于地方國民經(jīng)濟急需的一些環(huán)節(jié)里,起到經(jīng)濟擴張盤活的效應(yīng),因此不能等同于印錢。
當(dāng)然在目前產(chǎn)能過剩、供給過大、需求不足的環(huán)境里面,適度擴張貨幣供給和財政支出量,以及整個貨幣發(fā)行的量,也不會帶來一般想象中的通貨膨脹,反而會使經(jīng)濟進入到一個常態(tài)化狀態(tài)。
地方需要消化的
隱性債務(wù)總額大幅下降
白巖松:關(guān)注這次化債方案的時候,人們也看到了一種公開,那就是關(guān)于地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模。對于這一數(shù)據(jù),大家也在猜,但是并不知道究竟有多少,而這次得到了明確。到2023年年底的時候,全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。您怎么看待這樣的透明度,它會產(chǎn)生什么樣的好處?
宏觀經(jīng)濟學(xué)家、上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春:對于債務(wù)的陽光化、顯性化、規(guī)范化,是一個有為政府提升能力的關(guān)鍵,所以從2014年以來,我們也一直遵循這樣的一些原則推進工作。這一次很重要的是將各種隱性債務(wù)的項目逐個甄別累計來進行核實,這也顯示了我們要進行大調(diào)整、大改革的決心。
從這次一攬子化債“組合拳”,尤其是超大規(guī)模的置換工作來講,很重要的一點就是要使所有的隱性債務(wù)在陽光下,通過規(guī)范化的管理體系來進行管理,同時拉開我們對于地方投融資平臺的改革,拉開深化財稅體制改革的序幕,這對于未來構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的財政體系,也將具有很好的作用。
解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時
如何防止新增隱性債務(wù)?
白巖松:財政部長在新聞發(fā)布會上明確強調(diào),在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時,必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。如何真正實現(xiàn)解決老問題,不出新問題?
宏觀經(jīng)濟學(xué)家、上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春:財政部長講了三個舉措來加強監(jiān)管(監(jiān)測口徑更全,預(yù)算約束更強,監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)),這些都是當(dāng)前非常重要的、能夠采取的舉措。
如果我們回歸到三中全會所列出的改革內(nèi)容,對于目前地方隱性債務(wù)的問題,我們一定要從過去十年化債的經(jīng)驗中吸取一些教訓(xùn),也就是說我們經(jīng)常會出現(xiàn)新的一些隱性債務(wù)的累積,這種累積來自我們財權(quán)、事權(quán)的不匹配,來源于地方政府職能和功能定位的不科學(xué),也來源于我們目前權(quán)利和義務(wù)之間的不對等,因此這里面很重要一些中期部署,就是必須進行財稅體制改革,對于政府職能尤其是地方政府的職能重新定位,改革目前一些不合理的各種制度設(shè)計,這才是一個治本之策。
化債政策出臺,老百姓如何受益?
白巖松:對于非常專業(yè)的化債計劃,很多人也會關(guān)注我能得到什么樣的好處?是直接還是間接得到?是過很久才能夠得到,還是很快就能得到?怎么看待老百姓的這樣一種猜測和期待?
宏觀經(jīng)濟學(xué)家、上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春:目前的這次化債方案,一是為地方政府進行了減負,二是為地方政府的功能恢復(fù)提供了基本前提,第三個很重要的就是為地方政府?dāng)U張性的政策提供了資金空間。這些東西都會與我們老百姓息息相關(guān)。
只有地方政府的資金到位后,才能進行一些民生工程的建設(shè),才能夠?qū)ξ覀?月26日部署的一系列增量政策,提供積極的財政支持。下一步會圍繞五個方面,對于我們企業(yè)和居民產(chǎn)生直接的效應(yīng)。
當(dāng)然,同時我們還會看到,由于這一次化債方案,直接使原來承擔(dān)隱性債務(wù)的一些企業(yè)和個體,能夠快速獲得資金,而不會出現(xiàn)一些違約現(xiàn)象,也能夠使資金的運轉(zhuǎn)、企業(yè)的經(jīng)營恢復(fù)到正常的狀況,這當(dāng)然也會利于就業(yè),有利于我們老百姓各種收入的恢復(fù),也會起到一個間接的促進作用,所以這也可以看作對大家持續(xù)獲利的一個政策舉措。
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