歐盟推出的《歐洲太陽能憲章》，對(duì)我國光伏企業(yè)是利好還是利空？

4月15日，歐盟官方網(wǎng)站宣布，歐盟委員會(huì)正式通過《歐洲太陽能憲章》，全力支持歐洲本土太陽能制造業(yè)。

最近一段時(shí)間以來，質(zhì)疑我國向歐美輸出光伏、鋰電、新能源車過剩產(chǎn)能的雜音一直不斷。西方社會(huì)亦有第三方機(jī)構(gòu)以及商界、政界人士推測，歐盟或?qū)?huì)針對(duì)中國輸歐光伏產(chǎn)品采取相關(guān)貿(mào)易措施。

現(xiàn)在看來，這些猜測并沒有在此次公布的《歐洲太陽能憲章》中直接體現(xiàn)。因此，有西方媒體認(rèn)為，《歐洲太陽能憲章》實(shí)際上是一項(xiàng)相對(duì)溫和的政策，更多聚焦于歐洲自身現(xiàn)狀和未來，旨在扶持歐洲本土光伏制造產(chǎn)能，并沒有對(duì)從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品采取強(qiáng)硬的貿(mào)易措施。這相當(dāng)于消除了市場對(duì)于中國出口歐洲光伏產(chǎn)品的利空情緒。

但是，《歐洲太陽能憲章》，究竟是利好還是利空，我們還需要結(jié)合全文來判斷。

01

歐洲太陽能憲章出臺(tái)的背景

卡德里·西姆森(Kadri Simson)生于1977年，是一名來自愛沙尼亞中間黨的政治人物，自2019年12月1日起擔(dān)任馮德萊恩為主席的歐盟委員會(huì)歐洲能源專員，曾任愛沙尼亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施部長等職。

4月15日，在歐盟能源理事會(huì)非正式會(huì)議期間，歐盟能源專員卡德里·西姆森 (Kadri Simson) 代表歐盟與來自23個(gè)歐盟國家的能源部長和行業(yè)代表簽署了該憲章。

首先，這是一項(xiàng)自愿行動(dòng)。

《歐洲太陽能憲章》在開頭規(guī)定，這是為支持歐盟光伏行業(yè)而采取的一系列自愿行動(dòng)——言外之意也就是，對(duì)于23個(gè)締約方來說并不具有強(qiáng)制性的約束力。

第二，《歐洲太陽能憲章》著重指出了光伏對(duì)于歐盟的重大意義。

光伏發(fā)電是目前歐盟增長最快的可再生能源。2023年，歐盟新增光伏裝機(jī)56GW，其中三分之二為戶用光伏，讓歐洲消費(fèi)者免受高電價(jià)的不利影響，同時(shí)還節(jié)約了大量土地。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，歐洲在2022年和2023年的新增光伏裝機(jī)，相當(dāng)于減少了150億立方米的天然氣進(jìn)口，降低了歐盟天然氣供應(yīng)中斷的重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐洲的太陽能行業(yè)還創(chuàng)造了65萬個(gè)就業(yè)崗位，其中90%在光伏電站領(lǐng)域。歐盟預(yù)計(jì)，到2030年這一數(shù)字將增加到100萬個(gè)左右。

所以，要實(shí)現(xiàn)歐盟2030年可再生能源占比至少達(dá)到42.5%的目標(biāo)(挑戰(zhàn)目標(biāo)為45%)，就必須進(jìn)一步加快包括太陽能在內(nèi)的可再生能源部署。

第三，《歐洲太陽能憲章》也對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品現(xiàn)有進(jìn)口結(jié)構(gòu)提出警示，指出了增強(qiáng)供應(yīng)鏈安全的必要性和迫切性。

該文件指出，歐洲太陽能組件的大部分需求來自于單一供應(yīng)商中國的進(jìn)口，這種集中度給價(jià)值鏈的彈性帶來了短期風(fēng)險(xiǎn)，并且由于依賴性而給太陽能電池板的價(jià)格穩(wěn)定和歐洲以外的供應(yīng)商帶來了長期風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為了實(shí)現(xiàn)符合上述目標(biāo)的部署率(趕碳號(hào)提請讀者注意，用光伏等推動(dòng)歐洲能源轉(zhuǎn)型，確保部署率，這是大前提)，同時(shí)增強(qiáng)供應(yīng)安全并降低供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，必須從多種來源獲得價(jià)格實(shí)惠的太陽能組件，以及具有彈性、可持續(xù)和有競爭力的歐洲太陽能價(jià)值鏈。

然而，由于進(jìn)口依賴和進(jìn)口電池板價(jià)格大幅下降，歐洲太陽能組件制造商最近面臨著特殊的挑戰(zhàn)。2023 年，歐盟和全球太陽能光伏行業(yè)的電池板價(jià)格從約 0.20歐元/W 暴跌至不到0.12 歐元/W。這種不可持續(xù)的情況正在削弱歐洲現(xiàn)有產(chǎn)能的生存能力，并危及過去兩年宣布的新制造工廠的投資計(jì)劃。因此，一些歐洲公司要么減少了業(yè)務(wù)，要么宣布將優(yōu)先在其他國際市場(特別是美國)生產(chǎn)，甚至宣布關(guān)閉(典型代表當(dāng)屬梅耶博格)。

第四，《歐洲太陽能憲章》回顧為提升“供應(yīng)鏈安全”等，歐盟做了哪些工作。

該文件指出，在過去的幾年里，歐盟已采取舉措加強(qiáng)對(duì)歐洲太陽能光伏制造業(yè)的支持，其中包括價(jià)值鏈多個(gè)環(huán)節(jié)中多家具有全球競爭力的公司。

歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 (ESIA) 于2022 年12月成立，旨在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部合作，為自己設(shè)定了價(jià)值鏈產(chǎn)能30GW的目標(biāo)。這一目標(biāo)被認(rèn)為可以在2030年實(shí)現(xiàn)。ESIA管道包括20多個(gè)項(xiàng)目，包括幾個(gè)GW級(jí)規(guī)模的項(xiàng)目。

2024年2月，歐盟推出《凈零工業(yè)法案》(NZIA)，旨在促進(jìn)歐盟為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需凈零技術(shù)的工業(yè)部署，加強(qiáng)歐盟在工業(yè)綠色技術(shù)方面的優(yōu)勢。該法案提出，到2030年，歐盟將在本土生產(chǎn)制造其所需凈零技術(shù)產(chǎn)品的40%，包括光伏組件、風(fēng)機(jī)、鋰電池等。法案還提出歐盟碳捕集和封存的具體目標(biāo)，即到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳的每年注入能力至少達(dá)到5000萬噸。

02

歐盟各國和光伏協(xié)會(huì)的行動(dòng)

《歐洲太陽能憲章》于 2024 年 4 月 15 日在布魯塞爾簽署© 歐盟 2024

這是一項(xiàng)歐盟各國和太陽能行業(yè)的行動(dòng)。簽署成員國和太陽能行業(yè)代表分別承諾優(yōu)先實(shí)施以下行動(dòng)：

促進(jìn)歐洲高質(zhì)量可持續(xù)太陽能光伏產(chǎn)品的彈性供應(yīng)，包括通過：

在可再生能源拍賣或其他相關(guān)支持計(jì)劃的框架內(nèi)，除價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，包括彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。

(趕碳號(hào)注：可再生能源拍賣一般是各國政府主導(dǎo)的可再生能源項(xiàng)目，主要面向大型地面電站、儲(chǔ)能電站等。“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”，究竟是何標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)可能會(huì)非常有彈性，完全可以某種所謂合理理由，將中國光伏企業(yè)或光伏產(chǎn)品排除在外。)

在太陽能產(chǎn)品公共采購框架內(nèi)：除價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的彈性、可持續(xù)性、社會(huì)能力、“交付”、創(chuàng)新或網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn);確保《外國補(bǔ)貼條例》相關(guān)規(guī)定得到全面落實(shí)。

(趕碳號(hào)注：該條例同樣不可小覷。歐盟最近已依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》，就羅馬尼亞的一項(xiàng)公共采購中隆基綠能和上海電氣參與投標(biāo)情況展開調(diào)查。)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)光伏、漂浮式光伏、光伏基礎(chǔ)設(shè)施一體化、光伏汽車一體化、光伏建筑一體化等太陽能創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展建筑光伏一體化交鑰匙工程等創(chuàng)新商業(yè)模式，包括消除可能的監(jiān)管和許可障礙以及調(diào)整現(xiàn)有的公共支持計(jì)劃或制定具體的公共支持計(jì)劃。

為光伏產(chǎn)品制造設(shè)施和額外投資創(chuàng)造有利的框架條件，以支持實(shí)現(xiàn)《凈零工業(yè)法案》(NZIA)的制造基準(zhǔn)，包括通過盡早快速實(shí)施NZIA有關(guān)許可和凈零加速領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定、提高可用性制造技能和整個(gè)價(jià)值鏈的參與，以提高回收材料的可用性。

整個(gè)歐盟太陽能光伏價(jià)值鏈共同致力于持續(xù)創(chuàng)新、卓越技術(shù)、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)性、供應(yīng)鏈多元化、社會(huì)融合。

考慮利用所有可用的歐盟融資機(jī)會(huì)以及國家援助臨時(shí)危機(jī)和過渡框架(TCTF)下的靈活性，為太陽能供應(yīng)鏈的新投資提供支持。

參與歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下的成員國工作組，交流非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的最佳實(shí)踐，為行業(yè)和戰(zhàn)略項(xiàng)目提供支持，以及促進(jìn)太陽能部署的創(chuàng)新形式。

因此，將與歐盟制造能力相稱的太陽能光伏產(chǎn)品納入批發(fā)商、分銷商和安裝商等相關(guān)市場參與者的產(chǎn)品組合中，并考慮到提高歐盟的競爭力和供應(yīng)多元化，滿足高彈性、可持續(xù)性和負(fù)責(zé)任的業(yè)務(wù)行為準(zhǔn)則。這包括定制和創(chuàng)新的太陽能光伏產(chǎn)品以及創(chuàng)新部署形式的產(chǎn)品(例如建筑一體化光伏、農(nóng)業(yè)三級(jí)光伏、浮動(dòng)太陽能、基礎(chǔ)設(shè)施集成光伏或車輛集成光伏)，為這些產(chǎn)品的關(guān)鍵品質(zhì)和原產(chǎn)地，并逐漸增加其數(shù)量。

(趕碳號(hào)理解：在定制化光伏產(chǎn)品方面，歐盟各國針對(duì)一些分布式光伏項(xiàng)目將提升歐盟原產(chǎn)地產(chǎn)品的比例。)

根據(jù)本憲章中通過的公共和私人承諾，根據(jù)對(duì)其產(chǎn)品的預(yù)期增長需求，維持并在可能的情況下擴(kuò)大當(dāng)前的生產(chǎn)能力。

就太陽能光伏產(chǎn)品承購商而言，將彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全考慮納入其戰(zhàn)略中，包括通過與制造商的合作。

03

歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備怎么干

進(jìn)一步推動(dòng)歐盟資金對(duì)于歐洲太陽能光伏制造項(xiàng)目的支持，包括彈性基金、結(jié)構(gòu)基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金等。

與歐洲投資銀行合作，加強(qiáng)對(duì)太陽能制造價(jià)值鏈投資的支持。

支持成員國將透明、非歧視和客觀的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)納入可再生能源拍賣、公共采購以及促進(jìn)太陽能部署的創(chuàng)新形式。

通過歐洲聯(lián)合論壇與成員國合作，探索歐洲共同利益重要項(xiàng)目(IPCEI)的可能性，以支持太陽能光伏制造價(jià)值鏈的創(chuàng)新。

鑒于其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)向歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供支持，并在專門工作組中直接與成員國當(dāng)局接觸，分享需求方措施的最佳實(shí)踐以及對(duì)該行業(yè)和戰(zhàn)略項(xiàng)目的支持。

繼續(xù)與第三國合作，通過現(xiàn)有和未來的伙伴關(guān)系、對(duì)話以及貿(mào)易協(xié)定和論壇，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和多樣化。

與成員國和社會(huì)伙伴合作，通過太陽能學(xué)院和可再生能源技能伙伴關(guān)系等方式，促進(jìn)擴(kuò)大歐盟太陽能行業(yè)的技能可用性，包括制造業(yè)技能。

提出針對(duì)太陽能光伏產(chǎn)品的前瞻性生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽法規(guī)，以穩(wěn)健的方法為基礎(chǔ)，為該行業(yè)制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和能源績效標(biāo)準(zhǔn)。

通過支持成員國迅速實(shí)施修訂后的可再生能源指令和實(shí)施電網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)加速部署。

評(píng)估行業(yè)或其他獨(dú)立來源提出的所有涉嫌不公平行為的證據(jù)。

后 記

歐洲毫無疑問是中國光伏制造企業(yè)最重要的海外市場。

歐盟長期以來一直是太陽能推廣的領(lǐng)跑者。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，歐盟光伏裝機(jī)已達(dá)259.99GW。

作為REPowerEU計(jì)劃的一部分，歐盟委員會(huì)于2022年5月通過了歐盟太陽能戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了太陽能領(lǐng)域剩余的障礙和挑戰(zhàn)，并概述了克服這些障礙和加速太陽能技術(shù)部署的舉措。它的目標(biāo)是到2025年提供超過320GW的光伏裝機(jī)，到2030年達(dá)到600GW。

這樣算下來，到2030年，歐洲每年的新增光伏裝機(jī)都將在50GW以上。

光伏仍在洗牌。面對(duì)《歐洲太陽能憲章》、《外國補(bǔ)貼條例》等，中國光伏企業(yè)不應(yīng)坐困愁城，而應(yīng)審時(shí)度勢，積極應(yīng)對(duì)，掌握主動(dòng)權(quán)。第一步就是要認(rèn)真研究歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品的政策，以及在落地執(zhí)行時(shí)的決策依據(jù)和背后的邏輯。