國務院關于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
美國政治環(huán)境與光伏政策走向
美國政治環(huán)境與光伏政策走向美國作為全球第二大的光伏市場,對于全球凈零碳排與能源轉型的推動至關重要,而隨著美國總統(tǒng)大選將在 2024 年底舉行,能源政策也成為國際關注的焦點,本文將觀
美國作為全球第二大的光伏市場,對于全球凈零碳排與能源轉型的推動至關重要,而隨著美國總統(tǒng)大選將在 2024 年底舉行,能源政策也成為國際關注的焦點,本文將觀察過往民主、共和兩黨執(zhí)政時期的光伏政策,并分析未來可能發(fā)展。
川普政府期間(共和黨):2017年1月至2021年1月
美國現(xiàn)行的光伏貿(mào)易壁壘主要針對中國進口的產(chǎn)品,除了 2012 年就已上路的反傾銷與反補貼(雙反)稅外,接著便是川普政府于 2018 年,也就是中美貿(mào)易戰(zhàn)之際發(fā)起的懲罰性關稅。
2018 年 1 月,川普政府宣布對進口美國的光伏電池與組件實施 201 關稅,僅有少數(shù)發(fā)展中國家得以豁免。201 關稅自 2018 年起,首年稅率為 30%,每年降低 5%,同時設定電池每年的豁免配額為 2.5 GW。2019 年 6 月,201 關稅進一步豁免雙面組件。然而,川普政府對于豁免雙面組件的態(tài)度搖擺不定,2019 年 10 月,雙面組件的豁免首次被取消,后續(xù)再度反復,直到 2020 年 11 月,川普試圖將 201 稅率從 15% 調(diào)升至 18%,并再度取消雙面組件豁免,但隨后被美國國際貿(mào)易法院(Court of International Trade, CIT)判定法案修改無效。另外,在 2018 年 7 月,川普政府開始實施為期四年的 301 關稅,征收多項中國進口產(chǎn)品,其中光伏電池與組件的稅率為每年 25%。
拜登政府時期(民主黨):2021年1月至2025年1月
拜登上任后并沒有減少美國光伏的貿(mào)易壁壘,不僅延續(xù)過去的 301、201 關稅,還發(fā)起涉疆法案(Uyghur Forced Labor Prevention Act , UFPLA)以及對東南亞光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查,與此同時,也推動被稱為史上最大氣候立法的降低通膨法案(Inflation Reduction Act, IRA),該法案預計在十年內(nèi)于氣候變遷與再生能源領域投入 3,690 億美元。
2022 年 2 月,拜登政府將 201 稅率改為 14.75%,逐年調(diào)降 0.25%,并延長至 2026 年,電池豁免配額從過去的 2.5 GW 調(diào)升至 5 GW,雙面組件則繼續(xù)豁免。而原訂于 2022 年到期的 301 關稅則于五月啟動法案復審程序,關稅因此展延。同年六月,拜登政府又發(fā)布 UFPLA 法案,此后所有進口企業(yè)都必須向美國海關提供光伏產(chǎn)品溯源,以證明產(chǎn)品成份并非來自新疆生產(chǎn)。
2022 年3 月起,美國對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進口的光伏電池與組件進行反規(guī)避調(diào)查,防止中國廠商透過將產(chǎn)能轉至東南亞以規(guī)避關稅,內(nèi)容表示硅片(包含使用中國多晶硅產(chǎn)制)制造為海外或是非中國廠家制造者,能夠不受反規(guī)避限制,但如果中國硅片用于中國廠家在東南亞產(chǎn)的電池或組件中,這類產(chǎn)品就被視為等同于中國制造。經(jīng)過一年多的調(diào)查后,2023 年 8 月終判結果出爐,維持全境式判決,廠商于前述國家出口電池與組件將面臨最高 254.19% 的雙反稅,但由于美國政府提供兩年的豁免期(2022 年 6 月至 2024 年 6 月),廠商可以通過在豁免期間輸入或是調(diào)整供應鏈產(chǎn)能的方式以避免被征收雙反稅。
除了貿(mào)易壁壘外,拜登政府還為光伏發(fā)展提出激勵措施。同樣為 2022 年,美國通過了 IRA 法案,作為美國再生能源發(fā)展進程上的重要里程碑,法案中對于光伏的需求端與供給端皆有補貼,需求端包含補貼項目初始成本的投資稅務減免(Investment Tax Credit , ITC)與按實際發(fā)電量補貼的生產(chǎn)稅務減免(Production Tax Credit , PTC),上述兩項減免還可透過滿足勞工要求(Labor Requirements)、美國制造要求(Domestic Content Bonus)等進階條件以增加補貼金額。而供給端則分為補貼建置廠房與設備成本的先進能源項目減免 (Advanced Energy Project Credit, 48C ITC)以及按照不同產(chǎn)品銷售量進行補貼的先進制造生產(chǎn)減免(Advanced Manufacturing Production Credit, 45X MPTC)。
美國光伏貿(mào)易壁壘時間軸:
兩黨政策的異同與未來走向
從川普政府提出「美國優(yōu)先能源政策」,加大傳統(tǒng)能源開發(fā)與廢除氣候法案,對比拜登政府重返巴黎協(xié)議與推動再生能源,可看出美國政界大致可分為傾向傳統(tǒng)能源的共和黨與支持再生能源的民主黨。
現(xiàn)階段兩黨能源政策的分歧聚焦于 IRA 法案,2023 年共和黨先后在眾議院推動限制、節(jié)約、增長法案(Limit, Save, Grow Act)與美國建造法案(Build it in America Act),這兩項法案的目的皆為刪減乃至廢除 IRA 法案中對于再生能源的資金投入,并將預算轉向發(fā)展傳統(tǒng)能源,雖然法案還在參眾兩院審理當中,但之后預期將被民主黨議員占多數(shù)的參議院與總統(tǒng)拜登否決。為了抨擊作為民主黨施政核心的 IRA 法案,共和黨的反對聲浪仍在持續(xù),2024 年共和黨總統(tǒng)候選人川普不斷重申將于當選后廢除 IRA 法案,與之相對地,拜登則竭力強調(diào)法案的重要性。
相較于 IRA 法案的政治角力,在針對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘上,拜登政府反而延續(xù)川普時期「美國優(yōu)先」的既有框架。雖然拜登政府為反規(guī)避調(diào)查提供兩年豁免期,且在 2023 年后,美國海關對 UFPLA 法案的進口審查力度也明顯放寬,但上述舉措皆是為緩解美國市場短期內(nèi)供不應求的問題,而隨著 IRA 法案大力扶植美國光伏產(chǎn)業(yè),貿(mào)易壁壘更能加速全球供應鏈產(chǎn)能與資金回流美國,因此,兩黨立場并無太大差異。
總而言之,美國是否持續(xù)發(fā)展含光伏在內(nèi)的再生能源,特別是 IRA 法案的存續(xù)與否,將根據(jù) 2024 年底的選舉結果而定,但可以預期的是,不論兩黨誰能勝出,「貿(mào)易保護」與「供應鏈去中化」依然會是美國政策的發(fā)展主軸。
美國 IRA 法案時間軸:
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