重磅！國家能源局：正組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項目管理辦法

2月28日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會”在北京舉行。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰作致辭發(fā)言。

邢翼騰表示，剛剛過去的2023年，是光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實現(xiàn)新的突破。習近平總書記在2024年新年致辭中專門點贊我們行業(yè)，這應(yīng)該是對我們?nèi)袠I(yè)一個最大的肯定。在累計裝機方面，連續(xù)突破4億、5億、6億三個臺階， 達到6.1億千瓦，同比增長55%。在新增裝機方面，首次突破2億千瓦，超過全球新增裝機的50%。

在裝機結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計裝機達到2.54億千瓦，占比達到42%，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對引領(lǐng)地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、迭代升級。

以上這些成績都是我們在座各位和全行業(yè)共同努力的結(jié)果。

面對行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求， 2023 年，我們也不斷完善發(fā)展政策、發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

例如我們推動將修訂可再生能源法列入十四屆全國人大常委會司法規(guī)劃第一類項目，印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作通知》等文件，進一步完善行業(yè)管理。

出臺關(guān)于做好可再生能源綠色證書全覆蓋工作、促進可再生能源電力消費等通知，明確將分布式光伏納入綠色電力證書的核發(fā)范圍。

全力推進大型風電光伏基地建設(shè)，第一批基地大部分項目已經(jīng)投運，第二批、第三批正在積極的推進。

開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和提升措施評估試點的工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限的問題。

啟動實施全國首個流域風光一體化基地規(guī)劃，對光伏發(fā)電進一步拓展發(fā)展空間和應(yīng)用場景。

我們也配合和會同工信部、商務(wù)部開展相關(guān)工作。

當前，隨著光伏技術(shù)持續(xù)進步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機遇，大規(guī)模發(fā)展成為新常態(tài)。同時，我們也要清醒地認識到，光伏發(fā)電仍然面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰(zhàn)，特別是要清醒的認識到，2023年光伏新增裝機大幅增長，是上游價格超預(yù)期下跌，后疫情時代電站建設(shè)加速、以及風光大基地集中投產(chǎn)等多因素疊加的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的超常規(guī)的增長，這樣的增長不是一種常態(tài)，希望大家要清醒的認識到。

2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。借此機會提出幾點工作建議：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。近三年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格經(jīng)歷了過山車式的變化，一方面就是市場供需的充分反應(yīng)，在另一方面也反映了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足，尤其是行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱、盲目擴張的苗頭。企業(yè)間打價格戰(zhàn)對國內(nèi)和海外市場均造成巨大影響，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展，希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競爭力，合理控制擴產(chǎn)節(jié)奏，不斷增強抗風險能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷加強行業(yè)自立，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護好過去多年來行業(yè)建立起的優(yōu)勢和聲譽。同時也希望行業(yè)協(xié)會能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺，及時跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)鏈產(chǎn)量、價格指數(shù)等重要信息，引導(dǎo)和促進行業(yè)理性、健康發(fā)展。

二是要堅持系統(tǒng)概念，推動光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。作為裝機規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責任更大，但同時面臨的壓力更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)、積極融入系統(tǒng)。充分利用上游成本下降的空間，合理承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)友好性，促進低成本能源轉(zhuǎn)型。要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進入電力市場的準備。特別是 2023 年 11 月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，通知明確指出，分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制。希望行業(yè)做好充分的準備，積極參與。

三是堅持問題導(dǎo)向，促進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國實現(xiàn)雙碳目標，特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來得到長足發(fā)展。但是在快速發(fā)展過程中也逐步出現(xiàn)一些成長中的煩惱，比如接入量大帶來電力過載問題，配電網(wǎng)消納不足向電網(wǎng)反送電問題，因全額收購基本不承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規(guī)范，帶來了后期運行維護甚至侵害老百姓利益風險等。

國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局已經(jīng)出臺了關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，將進一步促進分布式又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長地區(qū)，正在結(jié)合本地區(qū)實地針對性的研究，出臺相關(guān)政策措施。有關(guān)方面的行業(yè)內(nèi)也希望根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案、建設(shè)并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。

同時，各地研究出臺政策也要多方聽取意見，真正考慮存量、增量，謹防一刀切、停止備案等情況發(fā)生，避免產(chǎn)生過度的收縮效果，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，深入推動能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。今年也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標關(guān)鍵的一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道，堅定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。

最后，預(yù)祝本次會議取得圓滿成功，祝各位工作順利，身體健康，謝謝大家。

（本文根據(jù)發(fā)言整理,未經(jīng)嘉賓審核）