附解讀 | 河北光伏用海新規(guī)：同一項(xiàng)目禁止分散報批、審批就高不就低

2023年12月29日，河北省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范海上光伏項(xiàng)目用海的通知》，就用海方式和用海范圍界定、審批要求、有償使用等方面給出相關(guān)要求。

根據(jù)文件，海上光伏項(xiàng)目以光伏方陣垂直投影外緣線外擴(kuò)10米距離為界，確定用海范圍；立體綜合開發(fā)利用的光伏項(xiàng)目用海，可以每個方陣為宗海單元，以光伏方陣垂直投影的外緣線為界，確定光伏方陣用海范圍。

文件要求，穩(wěn)妥推進(jìn)“漁光互補(bǔ)”、“鹽光互補(bǔ)”、“風(fēng)光漁互補(bǔ)”等立體分層設(shè)權(quán)管理，開展綜合開發(fā)、立體使用，最大程度節(jié)約集約利用海域資源。

具體到審批方面，同一項(xiàng)目使用的海域，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案整體一次性提出海域使用申請，不得分散報批。審批權(quán)限根據(jù)項(xiàng)目用海方式和用海面積，按照就高不就低的原則確定。

對于未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，海上光伏項(xiàng)目和養(yǎng)殖、鹽業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行立體綜合開發(fā)利用的，各類型用海項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證，一次報批，按照就高不就低的原則報同級人民政府審批。

實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)的海上光伏項(xiàng)目和其他類型項(xiàng)目，應(yīng)按實(shí)際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)征海域使用金。

未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域建設(shè)海上光伏項(xiàng)目或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入場道路、施工圍堰、非透水樁基等用海設(shè)施的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

政策全文及解讀如下：

《河北省自然資源廳關(guān)于規(guī)范海上光伏項(xiàng)目用海的通知》政策解讀

一、背景依據(jù)

省委省政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》中明確提出，2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%以上。發(fā)展海上光伏前景廣闊，意義重大。

為推進(jìn)海上光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高海域資源利用效能，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《河北省海域使用管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，在借鑒其他省份管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，研究起草了《關(guān)于規(guī)范海上光伏項(xiàng)目用海的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)海上光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高海域資源利用效能，規(guī)范我省海上光伏項(xiàng)目用海。

三、主要內(nèi)容

一是用海方式和用海范圍界定。海上光伏主要分為樁基式和漂浮式兩種，目前主流是樁基固定安裝光伏板形式?！锻ㄖ芬?guī)定，對于同一樁基固定式海上光伏項(xiàng)目的光伏方陣，原則上整體確權(quán)為透水構(gòu)筑物用海，以光伏方陣垂直投影外緣線外擴(kuò)10米距離為界；其他如水下電纜、檢修通道等配套設(shè)施按照《海籍調(diào)查規(guī)范》確定用海方式和范圍。漂浮式海上光伏項(xiàng)目，參照辦理。

二是引導(dǎo)海上光伏項(xiàng)目合理布局。海上光伏項(xiàng)目應(yīng)符合各級國土空間規(guī)劃和海岸帶規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)及其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)。同一海上光伏項(xiàng)目，應(yīng)集中緊湊布局，統(tǒng)籌設(shè)置和預(yù)留光伏電纜登陸通道及集中登陸點(diǎn)，減少占用海域。

三是用海審批要求。同一項(xiàng)目使用的海域，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案整體一次性提出海域使用申請，不得分散報批。審批權(quán)限根據(jù)項(xiàng)目用海方式和用海面積，按照就高不就低的原則確定。涉及立體分層設(shè)權(quán)的光伏項(xiàng)目，按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四是海域有償使用。海上光伏項(xiàng)目按照現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征海域使用金，實(shí)施立體分層確權(quán)的光伏項(xiàng)目和其他類型項(xiàng)目，按“一物一權(quán)、一證一繳”分別計(jì)征。

五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。防止化整為零、分散審批及未批先建。海上光伏使用期滿應(yīng)及時拆除光伏方陣、水下電纜等。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促光伏項(xiàng)目用海主體嚴(yán)格落實(shí)用海管理要求及生態(tài)用海責(zé)任。

四、適用范圍

省管轄海域內(nèi)海上光伏項(xiàng)目。

五、操作方法

全省各級海洋行政主管部門在辦理海上光伏項(xiàng)目用海手續(xù)時，遵照本《通知》執(zhí)行

六、關(guān)鍵詞詮釋

海上光伏：在海洋上利用光伏技術(shù)建立的發(fā)電站。

七、注意事項(xiàng)

海上光伏項(xiàng)目應(yīng)符合各級國土空間規(guī)劃和海岸帶規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)及其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)。同一海上光伏項(xiàng)目，應(yīng)集中緊湊布局，統(tǒng)籌設(shè)置和預(yù)留光伏電纜登陸通道及集中登陸點(diǎn)，減少占用海域。

海域使用權(quán)有效期滿不再使用的，海上光伏項(xiàng)目海域使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定及時拆除光伏方陣、水下電纜等構(gòu)筑物和有關(guān)用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。

八、惠民利民舉措

無。

九、新舊政策差異

過去沒有類似政策，不存在新舊政策差異。

相關(guān)文件：河北省自然資源廳關(guān)于規(guī)范海上光伏項(xiàng)目用海的通知