重點推動“五個三”！山東臨沂市光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2023—2030年）征求意見

12月4日，山東省臨沂市人民政府發(fā)布《臨沂市光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2023—2030年）（征求意見稿）》，文件提出，聚焦臨沂市綠色低碳高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照構建“項目—園區(qū)—集群”集聚發(fā)展路徑，堅持招引頭部和本土培育并重，堅持“技術驅動”和“場景帶動”雙側發(fā)力，堅持創(chuàng)新引領、協(xié)同融合，重點推動“五個三”（即：聚焦硅材料、太陽能電池、光伏組件“三大”核心環(huán)節(jié)產業(yè)，完善平衡部件、光伏配件輔料、生產裝備制造“三大”重點配套產業(yè)，推進新型儲能、循環(huán)再利用、智能光伏“三大”未來新型產業(yè)，拓展光伏建筑一體化、“源網荷儲”一體化、“光伏+”“三大”新型應用場景，構建創(chuàng)新、人才、基金“三大”產業(yè)服務體系），打造具有國內比較優(yōu)勢的光伏產業(yè)發(fā)展高地。

到2025年，光伏產業(yè)鏈構建初見成效，生產制造技術水平不斷提高，形成2-3個具有國內市場競爭力的領軍企業(yè)，建設3個產業(yè)高度聚集的特色光伏產業(yè)園區(qū)，力爭新能源產業(yè)產值“三年翻三番”，成為臨沂市重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

到2030年，基本建成光伏產業(yè)發(fā)展生態(tài)，形成一批專精特新科創(chuàng)企業(yè)和一批技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，先進技術產業(yè)集群規(guī)模顯著，產業(yè)鏈協(xié)同配套更加有效，光伏產業(yè)基地競爭力更加突出，全力打造千億級光伏產業(yè)集群，擦亮臨沂“光伏新城”城市名片，成為具有國內影響力的光伏產業(yè)集群發(fā)展新高地。

具體目標：

——產業(yè)目標，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)和瞪羚企業(yè)。加快光伏先進企業(yè)引進，培育提升光伏產業(yè)競爭能力，以蘭山區(qū)、蘭陵縣、河東區(qū)等光伏產業(yè)集聚區(qū)為核心，打造10家具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)和瞪羚企業(yè)，形成以光伏電池片、光伏玻璃、逆變器、輔材輔料、儲能產業(yè)基地為代表的完整光伏產業(yè)鏈和配套產品規(guī)?；a能力。

——技術目標，培育一批科研創(chuàng)新平臺、重點實驗室和企業(yè)研發(fā)中心。以國家或行業(yè)先進性指標為標準，嚴格把關引進產業(yè)的技術水平，鼓勵支持技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，推動企業(yè)提升產品性能指標和生產指標。到2025年，高水平培育一批企業(yè)級研發(fā)中心和實驗平臺，建成1家以上省重點實驗室、省級創(chuàng)新中心。到2030年，全市國家級、省級、市級科研創(chuàng)新平臺、重點實驗室、創(chuàng)新中心達到5家，力爭實現代表光伏前沿技術的產品規(guī)?；a和商業(yè)化應用。

——應用目標，推廣一批光儲一體、光伏建筑、光伏交通、光伏農業(yè)等新型電力系統(tǒng)應用場景。堅持光伏發(fā)電技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌全市光伏應用開發(fā)資源，提高光伏消納和存儲能力，有序推進集中式光伏發(fā)電發(fā)展，重點推進分布式發(fā)電應用，加大光伏建筑一體化、光伏交通融合等光伏應用方式的推廣，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設，到2025年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到570萬千瓦；到2030年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到800萬千瓦。

全文如下：

臨沂市光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2023—2030年）（征求意見稿）

第一章發(fā)展基礎

一、發(fā)展現狀

“十四五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，臨沂市搶抓綠色低碳高質量發(fā)展重大歷史機遇，充分發(fā)揮光伏在推動能源綠色低碳轉型中的引領性作用，裝機規(guī)模迅速擴大，產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，光伏產業(yè)實現“從無到有”飛躍式發(fā)展，快速實現成鏈成形成勢，形成了“應用+制造”雙輪驅動的良好產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，成為臨沂建設先進工業(yè)強市的強力支撐。

（一）光伏應用成果豐碩。近年來，臨沂市積極響應國家“雙碳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展光伏發(fā)電應用，全市光伏裝機規(guī)模保持高速增長，呈現高增長、高比例、高質量、分布廣的發(fā)展趨勢，形成了獨具特色的光伏應用“沂蒙模式”。

“十三五”期間，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模呈現高速增長，由2015年底的8萬千瓦增至2020年底的257萬千瓦，裝機總量增長32倍。“十四五”期間，全市光伏裝機繼續(xù)保持快速增長，截至2023年10月底，全市光伏裝機達515萬千瓦，位居全省第2位，占全市新能源和可再生能源裝機的59.6%，成為全市新能源和可再生能源裝機增長的主力。其中，建成集中式光伏電站19座，裝機總量43.5萬千瓦；建成分布式光伏電站16.6萬個、裝機總量達471.5萬千瓦，占到光伏裝機總規(guī)模的90%，分布式電站總數和裝機總量位居全國地級市首位。

1、健全協(xié)調機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。臨沂市在全省率先出臺了《臨沂市分布式光伏建設規(guī)范》，重點對50千瓦以下戶用和6兆瓦以下工商業(yè)屋頂分布式光伏電站的設計、安裝、驗收和運維進行具體規(guī)范，為分布式光伏規(guī)范、有序、高質量發(fā)展提供政策支撐。及時印發(fā)《關于做好分布式光伏并網運行工作的通知》，要求供電公司主動公開區(qū)域、變電站光伏和臺區(qū)分布式光伏最大開放容量，定期滾動更新，協(xié)助試點縣、開發(fā)企業(yè)做好整縣開發(fā)電網接入工作。加強儲能配套建設，120萬千瓦沂蒙抽水蓄能電站于2022年3月正式投運，建成中核郯城、沂水國電投2座10萬千瓦獨立儲能電站，國華蘭陵壓縮空氣儲能等5個獨立儲能電站進入省示范項目名單，正在加快推進。強化質量管控，例如，在推進整縣分布式光伏開發(fā)過程中，指導試點縣結合實際，制定《整村推進開發(fā)方案》、《整縣光伏項目安全質量考核辦法》、《光伏電站運行維修管理規(guī)程》等一系列項目開發(fā)及安全管控制度文件。

2、優(yōu)化電網服務，保障并網運行。做精做細光伏配套電網規(guī)劃，將規(guī)劃顆粒度細化至供電網格和低壓臺區(qū)，提高電網對光伏發(fā)電大規(guī)模接入的適應性。實施光伏可開放容量發(fā)布機制，引導光伏在電網接入和消納能力強的區(qū)域發(fā)展。開辟光伏配套電網工程建設“綠色通道”，保障配套電網工程與光伏本體工程同步投產。貫徹落實服務可再生能源接網“兩個細則”，深化應用“新能源云”“網上國網”兩個網上辦理平臺，簡化分布式光伏備案、接網流程，最大程度為用戶提供便利。拓寬新能源消納渠道，加裝9852個分布式光伏并網保護開關，實現對分布式光伏的精準調控、高效運行。2022年以來，臨沂市新建220千伏變電站2座，新增主變容量66萬千伏安；新建110千伏變電站9座，新增主變容量110.8萬千伏安；擴建110千伏主變22臺，新增主變容量110萬千伏安；新建改造公用配變547臺、凈增配變容量22.1萬千伏安；新建改造10千伏線路760.2千米。電網新能源承載和消納能力大幅提升，全力滿足光伏開發(fā)并網需求。

3、開展試點示范，打造沂蒙樣板。大力推進整縣分布式光伏試點建設。沂水縣、郯城縣、河東縣、高新區(qū)、蘭陵縣、平邑縣等6個縣區(qū)成功納入國家級整縣屋頂分布式光伏開發(fā)示范試點，指導縣區(qū)編制了《整縣推進工作規(guī)劃》，積極與國內各大能源集團對接洽談、開展合作。截至2023年10月，6個試點縣累計裝機并網197萬千瓦，打造寺前官莊村10千瓦集中升壓匯流項目等一批具有沂蒙特色的分布式光伏示范工程。加快光伏發(fā)電重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)創(chuàng)建。在全市開展光伏發(fā)電重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)推廣應用，10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)光伏裝機達到2萬千瓦以上，形成了良好的示范效果。開展綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)村示范建設。開展綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)村示范建設，將分布式光伏與農林生物質綜合利用、農村沼氣設施建設相結合，著力推廣鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新模式，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村獲評山東省首批綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標桿村。農村戶用領域，沂水縣形成了一整套標準化、流程化、可復制、可推廣的制度流程和開發(fā)經驗，建設了“首個”群眾受益的項目，首創(chuàng)“彩鋼瓦+光伏”，實現了“光伏+美麗鄉(xiāng)村”的完美結合，打造了堯崖頭村等一批具有沂蒙特色的分布式光伏應用樣板。工商業(yè)廠房領域，沂水青援食品、郯城大將軍建陶等工商業(yè)廠房光伏項目涵蓋BIPV、混凝土屋頂、鋼結構彩鋼瓦屋頂等多種類型，促進光伏建筑一體化融合發(fā)展。蘭陵裝備智造小鎮(zhèn)50兆瓦分布式光伏發(fā)電項目，積極推動新能源產業(yè)與智能制造相結合。黨政機關領域，郯城縣泉源鎮(zhèn)全鎮(zhèn)95%的黨政機關建筑、公共建筑已覆蓋分布式光伏，成為名副其實的“光伏示范小鎮(zhèn)”。公共建筑領域，沂水縣武家洼中學分布式光伏項目是省內首個整縣分布式光伏并網發(fā)電項目，也創(chuàng)造了整縣開發(fā)并網最快記錄。

（二）光伏制造成鏈成勢。臨沂市搶抓光伏產業(yè)升級換代窗口期，以引進新型高效光伏技術為方向，提前布局先進產能，圍繞產業(yè)鏈開展精準招商，多個光伏制造企業(yè)落戶臨沂，形成涵蓋“光伏硅片—光伏電池—光伏組件—光伏玻璃—光伏輔材—儲能系統(tǒng)—光伏發(fā)電工程”的完整產業(yè)鏈架構，臨沂市光伏產業(yè)實現從零到一、從無到有的深刻蛻變，目前，在“硅料、硅片、太陽能電池、光伏組件、電站建設”5個關鍵環(huán)節(jié)中，臨沂具備4個（硅料暫時沒有）；在“光伏玻璃、支架、逆變器、膠膜、銀粉銀漿、儲能系統(tǒng)”6個關鍵配套中，臨沂具備5個（膠膜暫時沒有）。2022年以來，先后引進了22個光伏、儲能項目，總投資超600億元，光伏產業(yè)實現一年成鏈成形成勢。

1、核心裝備方面，已形成了硅片、光伏電池、光伏組件一條龍的光伏制造體系。蘭山區(qū)投資60億元的曜靈時代2吉瓦硅片、2吉瓦高效硅異質結電池、4吉瓦高效硅異質結光伏項目已經投產，全部達產后年產值可達220億元。河東區(qū)歐達新能源主要生產10吉瓦光伏項目，總投資25億元，項目一期、二期已投產，年可實現產值60億元。河東區(qū)力誠新能源一期年產5吉瓦光伏項目總投資13.5億元，年產值30億元，目前已投產；二期8GW高效太陽能電池項目已啟動。河東區(qū)德峰興元科技年產10吉瓦光伏切片項目，總投資15億元，可實現產值30億元，項目已簽約。高新區(qū)中科天問年產1.2吉瓦光伏項目，總投資6億元，可實現產值8億元，項目已投產。沂河新區(qū)大明光福1吉瓦鈣鈦礦光伏電池等生產項目，總投資80億元，已完成簽約。

2、配套裝備方面，在光伏玻璃、光伏支架、新型儲能等關鍵配件方面已形成產能。國內最大、省內首個日產4800噸國華金泰光伏玻璃項目已于今年開工建設，項目總投資78億元，年可實現產值128億元。河東區(qū)皓正鐵塔公司年產1000萬套光伏自動跟蹤支架項目已經建成投產，項目總投資2億元，年可實現產值3億元。儲能作為光伏發(fā)電的配套設施，臨沂市也在加快產業(yè)布局。蘭山區(qū)緯景年產4萬套鋅鐵液流儲能電池項目即將投產，鈦時代年產3吉瓦時復合鈦鋰電池項目正在加緊建設。蘭山區(qū)曜靈時代鈉電池和銀粉銀漿項目，計劃投資30億元，已完成簽約。蘭陵泰晟豐新能源退役鋰電池綜合利用、中鈉時代鈉離子電池等多個項目已簽約，正在加快推進前期手續(xù)，全市新能源產業(yè)正由下游應用快速轉向全產業(yè)鏈發(fā)展。

3、礦產資源方面，石英砂礦產資源支撐光伏產業(yè)鏈。臨沂市擁有豐富的石英砂礦產資源，主要分布于沂南縣、沂水縣、蘭陵縣等，預估儲量50億噸，是我省第一大石英砂礦儲量所在地。其中，沂南縣是石英砂主要礦產區(qū)，以中細粒石英砂為主，已探明石英砂儲量3.98億噸，遠景儲量30億噸，被國家地礦和建材部門確認為全國最大的優(yōu)質玻璃原料生產基地，有“中國硅砂之都”稱號。目前，臨沂市可供開發(fā)利用和具有潛在利用價值的石英砂礦產地7處，預計儲量1.1億噸左右，二氧化硅含量在96%-99%之間。臨沂現有石英砂產業(yè)企業(yè)46家，其中規(guī)上企業(yè)19家，年加工石英砂產能1000萬噸，2022年生產石英砂材料320萬噸左右，其中平板玻璃用砂200萬噸、玻璃纖維用砂100萬噸、光伏玻璃用砂20萬噸，實現工業(yè)總產值13.6億元?？偟膩砜?，臨沂市石英砂產業(yè)以銷售石英礦原礦及初級加工普通石英砂礦為主，與此同時，也有不少企業(yè)著力推進產品向精制石英砂、硅微粉以及高純石英砂等深加工產品轉變，石英砂深加工技術和產業(yè)還有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、產業(yè)園區(qū)方面，三大光伏產業(yè)園區(qū)全面崛起。臨沂市目前已引進硅片、電池片、組件、支架和光伏玻璃的生產企業(yè)，形成了以蘭山區(qū)、蘭陵縣和河東區(qū)3個縣區(qū)為核心的光伏產業(yè)園區(qū)，加快推動產業(yè)集聚。①蘭山區(qū)光儲一體化核心產業(yè)園區(qū)，計劃2年內落地3個高效光伏、新型儲能項目，形成200萬千瓦硅片、200萬千瓦高效異質結電池、400萬千瓦光伏組件生產能力，目前已引進企業(yè)3家，包括曜靈時代（廣東）新能源科技有限公司、上海緯景儲能科技有限公司、湖北鈦時代新能源有限公司，全部達產后預計實現總產值超過500億元。②蘭陵縣光伏科技產業(yè)園區(qū)，計劃依托裝備制造新城，以光伏玻璃為基礎，向上下游延伸，3年內形成200億元產值的光伏產業(yè)園區(qū)，目前，招引落地企業(yè)2個，包括國華金泰（山東）新材料科技有限公司、泰晟豐新能源有限公司，全部達產后可實現產值129億元，其中，光伏玻璃產能4800噸/天。另外，沂南縣已形成了石英砂初步加工產業(yè)集群，正在向光伏玻璃用石英砂和高純石英砂等深加工產業(yè)轉型。③河東區(qū)光伏全產業(yè)鏈智能制造園區(qū)，計劃用3-5年時間形成1000萬千瓦硅片、800萬千瓦光伏電池、1400萬千瓦光伏組件、1000萬套光伏支架生產能力，目前已引進光伏產業(yè)鏈企業(yè)4家，涵蓋硅片、電池片、組件和支架生產企業(yè)，包括臨沂歐達新能源有限公司、臨沂力誠新能源有限公司、臨沂市皓正鐵塔制造有限公司、德峰興元科技集團有限公司，總投資75.5億元，全部達產后可實現產值170億元。

5、產業(yè)生態(tài)方面，產業(yè)、人才、資金、創(chuàng)新“四鏈”加速融合。臨沂市高度重視新能源科技創(chuàng)新、技術發(fā)展和人才招引培育，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，出臺了“1+N”人才新政，引導專家人才落戶臨沂。曜靈時代把科研團隊“帶土移植”到臨沂，成立“雙碳”（光伏）研究院，加拿大工程院劉煥明院士作為全職專家入駐臨沂。臨沂大學成立碳中和研究院、碳中和學院，澳大利亞工程院劉科院士擔任碳中和研究院名譽院長。成立了臨沂市新能源協(xié)會、臨沂市光伏產業(yè)聯(lián)盟、臨沂市綠色低碳發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟，聚集新能源企業(yè)170余家。建立了“臨沂市新能源高端智庫”，遴選入庫新能源領域頂尖科技人才和管理人才125位，強化了人才支撐。推進“國資領投”，以臨沂市城投集團為基金管理人，設立了一期20億元“雙碳”產業(yè)引導基金。設立了9支新能源產業(yè)私募基金，總規(guī)模達38億元，已完成8億元投資。組織舉辦了中國（臨沂）新能源高質量發(fā)展大會、首屆臨商大會戰(zhàn)新產業(yè)對接會、光伏產業(yè)“沂蒙人才行”系列沂蒙干部大學堂活動等，邀請近千名企業(yè)家、專家學者赴臨沂考察，共推臨沂新能源產業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)展機遇

我國是全球光伏第一大國，并擁有全球最大的光伏市場。全球光伏需求持續(xù)增長，技術迭代速度不斷加快，光伏產業(yè)正面臨新的發(fā)展機遇期。

（一）全球市場需求持續(xù)增長。當前，全球已有上百個國家做出了“碳中和”的目標承諾，為應對全球氣候變化、實現能源轉型，各國政府都大力支持光伏產業(yè)發(fā)展和市場規(guī)?；瘧?。作為一種清潔、安全、高利用率、標準化、可控化的能源，光伏已成為各國可再生能源重點發(fā)展方向和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。近5年來，全球光伏應用裝機呈現“遍地開花”的局面，中國、美國、德國、荷蘭、澳大利亞、印度等市場均大幅提升。2022年全球太陽能光伏市場迎來歷史性時刻，累計安裝量突破1TW（達到1180GW），迎來太瓦時代。年市場規(guī)模由2013年年新增50GW，增長到2022年年新增240GW，市場規(guī)模擴大了4倍。中國光伏發(fā)電裝機領跑全球，連續(xù)10年位居全球光伏裝機規(guī)模之首，新增總裝機容量連續(xù)8年穩(wěn)居全球榜首。2023年上半年，我國光伏新增裝機78.42GW，接近2022年全年新增裝機量，增幅創(chuàng)下歷年最高紀錄。根據《2023中國與全球光伏發(fā)展白皮書》分析，從2030年到2050年是太陽能革命發(fā)展的主要階段，是太陽能革命高速發(fā)展階段，主要發(fā)展結果會在這個階段完成，中國與全球都會全面進入一個新的時代性高速增長期。預計2030年全球累計裝機量有望達到1721GW，光伏產品市場需求巨大；到2060年前后，經過40年的發(fā)展，光伏新能源要增長到占比整個能源結構的70%，光伏發(fā)電將成為未來能源發(fā)電的主力軍，在全球能源結構轉型過程中發(fā)揮越來越重要的作用。全球光伏市場需求放量加快，為光伏產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大市場空間。

（二）光伏技術加快迭代變革。目前光伏發(fā)電主要技術路線包括單晶PERC、N型TOPCon、異質結（HJT）、背接觸（IBC）、鈣鈦礦等。從電池技術路線發(fā)展看，光伏電池技術正在從傳統(tǒng)P型PERC電池向TOPCon、HJT等N型技術過渡，隨著技術路線的多樣化，光伏產業(yè)鏈正在重新布局；從不同技術的發(fā)電效率來看，目前主流的PERC電池效率達到23.2%，已經接近理論極限24.5%，提升空間較?。籒型TOPCon電池效率達到24.5%，其理論極限效率可達到28.7%，仍有一定發(fā)展空間；異質結電池效率達到24.6%，理論極限效率可達到27.5%。其中，受益于設備投資成本的下降以及N型硅片制備技術的進步，當前N型TOPCon電池在組件端和系統(tǒng)端逐漸表現出經濟性，平均轉換效率達24.5%，已具備大規(guī)模量產條件。

TOPCon技術相對成熟，已實現規(guī)?；慨a，到2023年底投產產能有望超300吉瓦；HJT已建在建產能約為122.8吉瓦，未來規(guī)劃產能可達到135.34吉瓦；XBC電池2023年將迎來10吉瓦以上規(guī)模釋放。另外，以鈣鈦礦為代表的第三代薄膜電池，具有轉換效率高（疊層鈣鈦礦電池理論極限轉換效率高達45%左右）和成本低廉的雙重優(yōu)勢，發(fā)展空間較大。目前，鈣鈦礦電池正處于產業(yè)爆發(fā)前夕，許多頭部企業(yè)和廠商爭相涌入布局。2023年，全國鈣鈦礦產能有望落地880兆瓦，預計2024年落地超3吉瓦，部分企業(yè)已開展產業(yè)化生產試點和示范，產業(yè)化進程加速推進。未來光伏技術將進一步向著更高轉換效率、更少原材料消耗、更低能源消耗、更低制造成本方向發(fā)展。光伏電池技術處于革新?lián)Q代窗口期，這為臨沂市快速切入新型光伏電池賽道、實現“彎道超車”提供有利發(fā)展時機。

同時，我國光伏產業(yè)憑借晶硅制造技術及成本控制的優(yōu)勢，在全球光伏制造業(yè)中處于領先地位。多晶硅生產能耗顯著降低，引導原料成本下降；硅片、電池片技術快速發(fā)展，大尺寸和薄片化趨勢明顯，182mm和210mm尺寸硅片、電池片己增長成為主流產品，單晶硅片厚度已下降到140μm-155μm左右，電池效率提升和用硅量減少，進一步降低發(fā)電成本；組件單位面積功率逐步提升，大尺寸、高功率組件市場占比快速提高，雙面組件滲透率穩(wěn)步擴大，半片、疊瓦等組件產品也得到發(fā)展，進一步提升組件效率。光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術持續(xù)發(fā)展，引導光伏發(fā)電成本進一步降低。