歐盟急了，凈零工業(yè)法案大擴容！

清潔產(chǎn)業(yè)落后于中美，歐盟想一口吃成個胖子。

撰文|飲馬流花河

出品|零碳知識局

11月21日星期二，歐洲議會投票決定將17種技術(shù)（包括核能）納入歐盟凈零工業(yè)法案（NZIA），法案的最終形態(tài)將于12月舉行的歐洲議會、理事會和歐盟委員會之間的三方會談最終確定，屆時這份清單可能會被縮減。

由保守派的歐洲人民黨（EPP）、自由派的Renew團體和社會黨及民主黨（S&D）領(lǐng)導(dǎo)的歐盟議會以376票贊成、139票反對和116票棄權(quán)的結(jié)果，通過了這項修正案。

修正案包括擴大草案立法的范圍、生產(chǎn)清潔能源技術(shù)所需的組件、材料和機械。制定更廣泛、更全面的技術(shù)清單、加速許可流程、為建立清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造條件等。

“這對氣候和歐洲經(jīng)濟都是好消息，對美國及其減少通貨膨脹法案（IRA）來說，這是一個非常明確的回應(yīng)，”德國歐洲議會議員、EPP團體在該法案上的首席發(fā)言人克里斯蒂安·埃勒（Christian Ehler）說。

法案擴容釋放出歐洲意圖與美國和中國進行清潔產(chǎn)業(yè)競爭的強烈信號！

歐洲議會最近還批準了新立法，以促進歐洲開采更多用于這些綠色技術(shù)的礦物。

技術(shù)清單高達17項！

由于歐洲已成為能源技術(shù)凈進口國，在光伏、電池等產(chǎn)業(yè)鏈上游，超過90%產(chǎn)品進口自歐盟以外的國家，在風(fēng)機和熱泵等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢不再，歐洲能源供應(yīng)安全面臨較大壓力。

2023年三月份提出的凈零工業(yè)法案旨在加速部署被視為實現(xiàn)碳中和所必需的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并施以財政和政策支持加快產(chǎn)業(yè)落地。

議會文本涵蓋的17項技術(shù)包括：可再生能源（風(fēng)能和太陽能）、核能（裂變、聚變、燃料循環(huán)）、儲能；捕獲、運輸、注入、儲存和使用二氧化碳、甲烷和一氧化二氮；氫能（運輸、電解器、燃料電池、推進和生產(chǎn)及加注基礎(chǔ)設(shè)施）、替代燃料、生物甲烷、電動車充電、熱泵、能源效率、熱能分配和電網(wǎng)、熱核聚變、電氣化以及高效能源和碳密集型行業(yè)的工業(yè)過程、生物材料生產(chǎn)和回收。

在投票前，一些歐洲議會議員已經(jīng)對開放如此多技術(shù)的必要性提出質(zhì)疑。

“這變得有點像購物清單或圣誕愿望清單，”議會環(huán)境委員會主席、Renew團體的帕斯卡爾·坎芬（Pascal Canfin）在11月17日星期五對記者的評論中說。

代表中間派Renew團體發(fā)言的克里斯托夫·格魯?shù)吕眨–hristophe Grudler）表示：法案之所以列入如此多的技術(shù)，目的是讓每個歐盟國家發(fā)展符合其國家需求和能力的技術(shù)。

例如，“荷蘭期待從海洋獲取能源，奧地利期待水電，而法國則押注于核能和可再生能源?！备耵?shù)吕赵谕镀鼻敖忉尩馈?/p>

由于歐盟的立法程序過于復(fù)雜和冗長，歐洲議會、理事會和歐盟委員會往往采用歐盟條約并未正式做出規(guī)定的“三方會談”（Trilogue）方式促使一項立法提案盡可能在一讀或二讀階段通過，以簡化立法程序。

歐洲議會、理事會和歐盟委員會之間的首輪談判——即所謂的三方會談——定于12月舉行，屆時歐盟部長們可能會想要縮減這個清單的規(guī)模，有些技術(shù)特別是核能可能會引發(fā)爭論。

擴容爭議

一個涵蓋范圍如此之廣的綠色產(chǎn)業(yè)清單真的可能實現(xiàn)嗎？

中間派Renew團體認為核能的納入不應(yīng)該受到質(zhì)疑，但歐盟理事會中的部長們可能有不同看法。例如，“奧地利對核能的立場保持不變，”一位歐盟外交官告訴媒體，這表明維也納將嘗試將核能排除在凈零排放工業(yè)法案（NZIA）之外。

現(xiàn)實情況是在議會中，為了在全體會議上贏得足夠廣泛的多數(shù)派支持，NZIA的范圍已被大幅擴展，在三方會談中，范圍可能必須縮小，這里有一個明顯的‘權(quán)衡’：清單越廣泛，越容易獲得所有人的同意。

環(huán)境團體也非常支持一個更加限制性的清單——不包括核能和諸如碳捕獲與儲存之類被視為不確定性太大的技術(shù)。

他們認為歐洲議會應(yīng)該投票支持一個較短的戰(zhàn)略凈零技術(shù)清單。這個清單必須聚焦于對實現(xiàn)歐盟2030年氣候目標有顯著影響的技術(shù)，如風(fēng)能和太陽能供應(yīng)鏈、熱泵、電池、電網(wǎng)和針對特定行業(yè)的可再生氫。

聚焦這些綠色技術(shù)的部署也是歐洲工業(yè)未來的關(guān)鍵機遇。由于其戰(zhàn)略性標簽，這些列出的凈零技術(shù)將獲得NZIA條款的最高支持。不應(yīng)該將這種支持授予非常昂貴的未經(jīng)驗證的技術(shù)，這些技術(shù)目前尚未商業(yè)化，或者可能需要數(shù)十年才能實現(xiàn)，如核聚變或小型模塊化反應(yīng)堆。

“議會已經(jīng)將清單擴展到可能永遠不會實現(xiàn)的想象中的靈丹妙藥，這意味著納稅人的錢將被轉(zhuǎn)移，無法用于及時實現(xiàn)歐洲工業(yè)脫碳所需的關(guān)鍵綠色技術(shù)，”來自世界自然基金會（WWF）歐盟政策辦公室的卡米爾·莫里（Camille Maury）警告說。

在與歐盟成員國的談判中最終確定法律時，該把何種技術(shù)納入清單的辯論很可能會再次出現(xiàn)，法國和德國之間會針對核能有激烈的討論。

歐洲沒錢

凈零工業(yè)法案是歐盟對美國《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）的回應(yīng)，該法案將利用3690億美元的補貼重塑美國綠色產(chǎn)業(yè)的制造能力。

在極具誘惑力的補貼刺激下，不少歐洲企業(yè)都將投資計劃轉(zhuǎn)向了美國，到大西洋彼岸設(shè)立工廠，這令歐盟十分惱火。

此外，歐盟在光伏、風(fēng)電、電池等領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾囍饾u加重，例如歐盟超過90%的光伏晶圓及零部件來自中國。

目前，中國已控制全球電池產(chǎn)量的60%，不少歐盟國家擔心，如果不采取反措施，中國公司將在主要西方經(jīng)濟體決定通過逐步淘汰傳統(tǒng)內(nèi)燃機車輛的銷售來解決污染問題時，對電動汽車市場形成壓倒性優(yōu)勢。

為了保持競爭力，歐盟凈零排放工業(yè)法案設(shè)定了到2030年歐盟40%的清潔技術(shù)都由歐盟國生產(chǎn)的目標。還包括每年至少10%的關(guān)鍵原材料提取、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來自歐盟內(nèi)部，同時規(guī)定來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料消費量不應(yīng)超過65%。

歐盟的做法引發(fā)了外界對其大興貿(mào)易保護主義的批評，此外，過于側(cè)重于行政支持，執(zhí)著于簡化綠色產(chǎn)業(yè)的官僚批準程序也讓其陷入刺激不足的爭議。

據(jù)POLITICO分析，歐盟曾創(chuàng)建一個“主權(quán)基金”以扶植綠色產(chǎn)業(yè)，但最終，布魯塞爾決定采用一個較弱的方案，該方案結(jié)合了重新分配的歐盟資金和來自成員國的100億歐元的新融資。

但即使集合在一起，這些援助與美國和中國投入的現(xiàn)金相比仍然相去甚遠。

格魯?shù)吕展烙嫞绻麣W盟要認真將其雄心變?yōu)楝F(xiàn)實，至少需要800億至900億歐元。但他認為，鑒于整個綠色過渡都岌岌可危，為了“購買歐洲制造”的產(chǎn)品支付更多費用是值得的。

       原文標題 : 歐盟急了，凈零工業(yè)法案大擴容！