著重規(guī)范化發(fā)展，違規(guī)就拆，7省8市收緊光伏政策！

前不久，一位某戶用光伏品牌代理商表示，現(xiàn)在的戶用光伏市場不大好干了，原因之一是電網(wǎng)接入容量有限，個別地區(qū)暫停了分布式光伏備案、并網(wǎng)。

今年6月初，遼寧省沈陽市遼中縣發(fā)改局發(fā)布緊急通知，暫停光伏項目備案、項目驗收、并網(wǎng)，理由是發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設(shè)等不符合文件要求以及在未取得備案手續(xù)情況下，開工建設(shè)至驗收并網(wǎng)的現(xiàn)象，故實施為期1個月的整頓。經(jīng)過整頓后，目前遼中縣已恢復(fù)了光伏備案、并網(wǎng)政策。

繼遼中縣之后，7月25日，遼寧營口市發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏項目備案有關(guān)工作的通知》，暫時叫停了分布式光伏備案、并網(wǎng)工作，開放時間則另行通知。

隨著雙“雙碳”戰(zhàn)略的加速推進，以及今年上半年硅料、硅片、電池片和組件等環(huán)節(jié)大幅降價，2023年上半年我國光伏裝機市場增長迅猛。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，我國光伏新增裝機已達9716萬千瓦，接近1億千瓦關(guān)口，遠超2022年的8740萬千瓦，市場預(yù)計年內(nèi)新增裝機將達到120-150吉瓦，創(chuàng)歷史新高。

在光伏新增裝機大幅躍升的背后，分布式光伏、戶用光伏成為重要推手之一。1-6月7842萬千瓦的新增量中，分布式新增裝機4096.3萬千瓦，占比超過50%，再次超越了集中式3746.0萬千瓦的新增量。

不過，在分布式光伏裝機火爆的背后，投資商、經(jīng)銷商為了搶市場，拉客戶，完成業(yè)績指標等，也存在著一些不規(guī)范的市場行為，如未在取得備案手續(xù)的情況開工、驗收并網(wǎng)，以及超量安裝等情形。

從電網(wǎng)安全角度出發(fā)，超量安裝容易導(dǎo)致電網(wǎng)超載，對電網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)帶來壓力。所以，地方政府及時發(fā)現(xiàn)不合理的行為，并著手進行規(guī)范整頓也是必要的。

目前，分布式光伏市場的快速發(fā)展，對電網(wǎng)端產(chǎn)生的容量超載壓力，以及地方政府的管理都來了新的挑戰(zhàn)。顯然，分布式光伏裝機爆增，對一些地方來說都是始料未及的，這也在國家能源局將光伏電站建設(shè)管理權(quán)下方后給地方帶來的新課題。

不僅遼中縣、營口市在“縮緊”光伏備案、并網(wǎng)政策，今年上半年以來，山東德州、湖南省、湖南洞口縣、湖北宜城市、江蘇如皋市、安徽省、湖北省京山市、河南省焦作市蘇家作鄉(xiāng)、陜西省、廣東省深圳市龍華區(qū)等7省8市、縣、鄉(xiāng)相繼出臺了分布式、戶用光伏新政，引導(dǎo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

據(jù)了解，有的地方光伏政策加強了對備案、并網(wǎng)和建設(shè)方面的管理，也有的地方無形中則提高了戶用光伏、分布式光伏建設(shè)的門檻。舉例來說，湖南省邵陽市洞口縣規(guī)定，2023年7月31日后，嚴格控制以自然人申報并網(wǎng)。這一規(guī)定，幾乎就將普通人申報并網(wǎng)排除在外，自然人投資戶用光伏要并網(wǎng)，要么掛靠企業(yè)并網(wǎng)，要么就不建。

6月1日，山東省德州市發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于進一步做好分布式光伏并網(wǎng)運行工作的通知》。文件明確表示，租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理，推動分布式光伏根據(jù)承載能力區(qū)間配儲、參與調(diào)峰、參與調(diào)度，本通知自2023 年7月1日起實施，試行一年。

湖南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》，明確指出企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂?shù)膽粲庙椖浚凑展ど虡I(yè)管理，采用“分散建設(shè)、匯集接入”方式建設(shè)。文件明確分布式光伏發(fā)電分三類即工商業(yè)屋頂分布式光伏、工商業(yè)戶用分布式光伏、戶用自然人分布式光伏。

7月10日，湖南洞口縣發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《邵陽市發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推動分布式光伏發(fā)電項日開發(fā)建設(shè)的通知》。通知表示，大力支持以項目公司（非居民）申報并網(wǎng)，邵市發(fā)改能源[2023]96號文件下發(fā)前已簽訂自然人并網(wǎng)協(xié)議的，可以自然人申報并網(wǎng)。2023年7月31日后，嚴格控制以自然人申報并網(wǎng)。

6月份，宜城市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范宜城市戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)的通知》明確，全市所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有和集體權(quán)屬房屋，未經(jīng)批準不得擅自實施屋頂光伏發(fā)電項目。

江蘇如皋市發(fā)改委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、國網(wǎng)市供電公司共同下發(fā)了《關(guān)于進一步做好戶用分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作的通知》，要求租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的的分布式光伏發(fā)電項目，按照工商業(yè)分布式光伏項目（非自然人）受理，由行政審批局進行備案后到供電公司申請辦理。

《通知》還規(guī)范各領(lǐng)域的投資模式，要求合同中必須明確投資方的安全管理、日常運營維護等責(zé)任，確保人民群眾切身利益不受損害，持續(xù)推動如皋市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)健康發(fā)展。

8月26日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)能源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知，明確光伏用地、林草、用水規(guī)則，未開工按新規(guī)管理。

8月26日，安徽省能源局印發(fā)皖能源新能〔2023〕33 號 《關(guān)于進一步推進分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》，單點接入小于6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項目和戶用光伏項目，暫不納入年度建設(shè)規(guī)模管理；6MW以下地面分布式納入年度建設(shè)規(guī)模管理。這意味著地面分布式光伏電站開發(fā)建設(shè)需要指標管理。

同時，安徽省能源局還出臺了電網(wǎng)承載力評估和規(guī)范備案管理等方面的管理細則，明確租屋頂模式按企業(yè)備案管理。

8月份，湖北省荊門市京山市就《進一步規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見，明確明確租屋頂模式必須以企業(yè)名義備案，以及有八種禁止安裝情形的，不得安裝戶用光伏，如使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋等。

8月29日，河南省焦作市蘇家作鄉(xiāng)人民政府發(fā)布關(guān)于規(guī)范安裝太陽能光伏發(fā)電裝置的通知，規(guī)定存在房屋建成年限超過30年等6種情形，已建成的1個月內(nèi)要自行拆除。

蘇家作鄉(xiāng)還明確，對未經(jīng)鄉(xiāng)政府批準擅自建設(shè)，或已下達拆除通知逾期不拆除的，鄉(xiāng)政府將會同供電部門對太陽能光伏發(fā)電裝置斷網(wǎng)斷電家戶自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

相關(guān)規(guī)定表明，在蘇家作鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)自行建設(shè)戶用光伏，以后是行不通的，需要在政府相關(guān)規(guī)定允許范圍內(nèi)，獲得政府許可的前提下才可有資格建設(shè)電站。該地的戶用光伏新規(guī)一方面表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的戶用光伏政策開始規(guī)范化，另一方面說明了該地的戶用光伏政策在收緊。

9月1日，陜西省三部門發(fā)布了《關(guān)于加強用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》提出，新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田等，重大項目清單光伏用地由省級核銷。

9月4日，廣東省深圳市龍華區(qū)人民政府發(fā)布《龍華區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法（征求意見稿）》，從項目備案、項目建設(shè)、并網(wǎng)驗收和運營管理等方面作出系統(tǒng)性統(tǒng)籌，并強調(diào)存在違規(guī)、違法行為一律拆除。

隨著“雙碳”政策推動光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，光伏裝機量逐年躍上新臺階，光伏的備案、并網(wǎng)、建設(shè)和運營管理，以及光伏電站安全問題成為擺在國家和地方能源管理部門的一大課題。

安全責(zé)任大于天，光伏規(guī)范化健康發(fā)展是重中之重。前不久，江蘇泗洪天崗湖領(lǐng)跑者基地違建光伏項目被拆除，總投資75億元，昔日的“明星”項目成全國教訓(xùn)的事兒仍歷歷在目。因此，建設(shè)光伏電站一定要合規(guī)、安全，否則投的錢打不了水漂，造成資源浪費，這就得不償失了。

同時，就規(guī)范化發(fā)展而言，這是一個很模乎的概念，個中的尺與度很難掌控，它就像一柄雙刃劍，政策收的過緊，難免會正在快速發(fā)展的市場帶來沖擊，政策若放得過松，市場逐利的本性使然又會搞出很多亂相。

此外，各地政府的思維、觀念又各異，出臺的光伏政策也因地而異，令各方缺少一個統(tǒng)一的、標準的“規(guī)范化”知認，形成一定的市場“盲點”。

總體來說，今年上半年光伏裝機市場呈現(xiàn)“井噴式”增長，已引起多地開始調(diào)整光伏政策，以應(yīng)對光伏裝機大爆發(fā)后，電網(wǎng)承載、建 設(shè)管理、運維管理等恐失序的問題，無論是分布式光伏、還是戶用光伏，整個政策脈落都在收緊。

這可能對未來分布式光伏規(guī)范化健康發(fā)展打下良好的基調(diào)，可從短期而言，多少也可能會對下年的分布式、戶用裝機市場帶來些許影響。需要說明一點是，在政策調(diào)整大潮中，個別地方的政策貌似存在矩往過正的跡象，對市場的發(fā)展“傷害”更大。

分布式光伏、戶用光伏正處于起步階段，未來光伏度電成本再下降，將進一步推動裝機市場保持高增速，同時光伏裝機的高增長，還會對電網(wǎng)、地方政府帶來新的考驗，相關(guān)方面還需進行政策修正。

此外，當(dāng)前分布式、戶用光伏發(fā)展主要集中在河南、山東、河北、安徽、江蘇、廣東、江西、遼寧和黑龍江等省，西藏、青海、寧夏、新疆等西北省區(qū)，以及北京、上海、重慶等地發(fā)展依然緩慢，相關(guān)省、市、區(qū)更需出臺扶持分布式、戶用光伏發(fā)展的政策，而其政策尺度從開始起就寬松還是縮緊，也考驗著政府的智慧。（草根光伏）

原文標題:著重規(guī)范化發(fā)展，違規(guī)就拆，7省8市收緊光伏政策！