某光伏公司擅自占用毀壞林地被罰！

6月11日，最高人民檢察院圍繞“行政檢察助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”主題，發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”第12批行政檢察與民同行系列典型案例。檢察機(jī)關(guān)在辦理該批典型案例中，聚焦未履行礦山恢復(fù)治理責(zé)任、違法排污、非法占用毀壞林地、閑置土地及收儲(chǔ)土地管理不規(guī)范等生態(tài)環(huán)境治理與資源保護(hù)中的難題，在查清案件事實(shí)基礎(chǔ)上，依法監(jiān)督法院公正司法，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，凝聚合力，共同助力美麗中國(guó)建設(shè)。

該批典型案例共6件，其中，某光伏發(fā)電公司擅自占用毀壞林地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案引起行業(yè)關(guān)注。

根據(jù)該案例詳情，湖北某縣級(jí)市光伏發(fā)電公司（以下簡(jiǎn)稱光伏公司）系該市招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。2018年5月至2019年2月，光伏公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在施工紅線范圍外的山場(chǎng)占用林地68646平方米安裝光伏發(fā)電陣列。2019年4月20日，針對(duì)上述擅自改變林地用途行為，市林業(yè)局向光伏公司送達(dá)《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令光伏公司恢復(fù)林地原狀，并處罰款227330元。光伏公司繳納了罰款。2020年5月14日，市林業(yè)局再次向光伏公司送達(dá)《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其中光伏面板下支架水泥基座毀林面積74平方米處以罰款3700元，并責(zé)令光伏公司補(bǔ)辦永久性占用林地手續(xù)。對(duì)此，光伏公司也僅繳納了罰款。經(jīng)層報(bào)審批，湖北省林業(yè)廳于2020年7月審核同意光伏公司光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）使用村集體林地，補(bǔ)辦了光伏公司建設(shè)項(xiàng)目超紅線使用林地的審核許可。另外，光伏公司以租賃形式流轉(zhuǎn)兩處永久性占地，也未辦理用地審批手續(xù)，同時(shí)引發(fā)了部分村民對(duì)租地補(bǔ)償?shù)牟粷M。

據(jù)悉，此次項(xiàng)目案例是該市檢察院在開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉案線索。經(jīng)審查認(rèn)為：一方面光伏公司擅自占用林地，受到處罰后，未履行“恢復(fù)林地原狀”義務(wù)，其中永久性占用林地也未補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)；另一方面光伏公司建設(shè)項(xiàng)目另兩處以租賃形式流轉(zhuǎn)永久性占地，不符合法律規(guī)定，且相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)以租賃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不利于保護(hù)土地所有者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)此，市林業(yè)局和市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市自規(guī)局）均存在監(jiān)管缺失和執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致違法狀態(tài)遲遲未能消除。

此后，2021年4月19日，市檢察院分別向市林業(yè)局、市自規(guī)局制發(fā)檢察建議，建議兩單位依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)未批先建違法行為的監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益；督促光伏公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目永久性占地給予土地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者公平合理足額的補(bǔ)償。

2021年5月6日，市林業(yè)局經(jīng)集體研究決定，鑒于光伏公司已足額繳納罰款，且補(bǔ)辦了使用林地許可手續(xù)，為支持企業(yè)發(fā)展，同意光伏公司不再執(zhí)行恢復(fù)原狀行政處罰的內(nèi)容。關(guān)于該建設(shè)項(xiàng)目永久性占地的補(bǔ)償問(wèn)題也已落實(shí)。

光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條、第三十八條，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條、第四十四條、第四十八條的規(guī)定，不得改變地表形態(tài)。本案中，光伏公司擅自占用施工紅線范圍外的山場(chǎng)林地安裝光伏發(fā)電陣列，且配套設(shè)施建設(shè)用地未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)違反上述法律規(guī)定。鑒于光伏發(fā)電項(xiàng)目的公益性質(zhì)，且對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中，全方位考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生民利，聚焦案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，多次與行政機(jī)關(guān)、屬地政府溝通協(xié)調(diào)，形成攻堅(jiān)合力，既防止涉案企業(yè)因土地違法行為“帶病”運(yùn)行，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和民生民利保障三統(tǒng)一。