歐盟《凈零工業(yè)法案》草案泄露，對(duì)中國(guó)光伏、風(fēng)電、電池有什么影響？

撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第558篇原創(chuàng)

在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，圍繞著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍在繼續(xù)。

這一次戰(zhàn)火燒到了歐洲引以為傲的汽車產(chǎn)業(yè)，在美國(guó)的誘人補(bǔ)貼下，大眾汽車準(zhǔn)備“移情別戀”了。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，大眾汽車正在擱置計(jì)劃中的東歐電池廠，并在估計(jì)其可能獲得 100 億歐元的美國(guó)激勵(lì)措施后，優(yōu)先考慮在北美建設(shè)類似的工廠。在推進(jìn)東歐建廠的計(jì)劃之前，大眾正在等待歐盟將如何回應(yīng)美國(guó)方面的激勵(lì)措施。

此外，據(jù)知情人士透露，電池制造商 Northvolt 也表示在決定下一個(gè)超級(jí)工廠的選址時(shí)，它可能選擇美國(guó)而不是德國(guó)，除非布魯塞爾提供更具體的支持。他們表示，Northvolt 估計(jì)在美國(guó)建設(shè)一家超級(jí)工廠將獲得超過(guò) 80 億歐元的補(bǔ)貼。

大眾汽車和Northvolt所等待的正是歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)于3月14日發(fā)布的歐盟《凈零工業(yè)法案》（Net Zero Industry Act），該法案被視為歐盟對(duì)去年 8 月宣布的美國(guó)《通脹削減法案》的直接回應(yīng)，因此被歐洲工業(yè)界寄予厚望。歐盟委員會(huì)希望通過(guò)該法案尋求放松對(duì)國(guó)家援助的規(guī)則，并正在重新評(píng)估是否部署歐盟級(jí)別的補(bǔ)貼措施。但據(jù)行業(yè)高管稱，上周泄露的《凈零工業(yè)法案》初步草案仍不夠完善。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan），而該計(jì)劃四大核心支柱中的第一個(gè)支柱是建設(shè)可預(yù)測(cè)和簡(jiǎn)潔高效的管理體系，該支柱的核心便是提出《凈零工業(yè)法案》，以確定凈零工業(yè)產(chǎn)能的目標(biāo)，并提供適合其快速部署的監(jiān)管框架，確保簡(jiǎn)化和快速的許可，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略項(xiàng)目。

《凈零工業(yè)法案》草案到底制定了哪些具體目標(biāo)，如何加強(qiáng)對(duì)清潔技術(shù)的支持，又會(huì)對(duì)中國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響？

01提出制造能力目標(biāo)

為了加快清潔能源轉(zhuǎn)型和擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，歐盟在去年通過(guò)了REPowerEU計(jì)劃。該計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)包括到2030 年，光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到600GW；將熱泵的部署率提高一倍；到2030年歐盟可再生氫產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸；并大幅提高生物甲烷的產(chǎn)量。該計(jì)劃還規(guī)定，實(shí)現(xiàn)REpowerEU計(jì)劃將需要實(shí)現(xiàn)低碳能源設(shè)備和關(guān)鍵原材料供應(yīng)的多樣化，減少部門(mén)依賴性，克服供應(yīng)鏈瓶頸，擴(kuò)大歐盟的清潔能源技術(shù)制造能力。

凈零轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起了巨大的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治的轉(zhuǎn)變，隨著世界去碳化努力的推進(jìn)，這種轉(zhuǎn)變將變得更加明顯。通往凈零的道路轉(zhuǎn)化為歐盟包括太陽(yáng)能、陸上和海上風(fēng)能、熱泵、電解槽、電池等凈零產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的強(qiáng)大機(jī)會(huì)。此次的《凈零工業(yè)法案》則建立了一個(gè)框架，以擴(kuò)大歐洲在商業(yè)上可獲得的凈零技術(shù)的制造能力，支持歐盟2030年的去碳化目標(biāo)，并確保凈零技術(shù)的供應(yīng)安全，這對(duì)解決歐盟能源部門(mén)的脆弱性至關(guān)重要。

為了幫助解決進(jìn)口依賴和供應(yīng)鏈脆弱性問(wèn)題，并確保歐盟的氣候和能源目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，《凈零工業(yè)法案》提出了在歐盟制造關(guān)鍵凈零技術(shù)產(chǎn)品的目標(biāo)和指示性指標(biāo)。

在關(guān)鍵凈零技術(shù)產(chǎn)品目標(biāo)方面，法案提出聯(lián)盟內(nèi)的凈零技術(shù)制造能力需要足以滿足聯(lián)盟每年至少40%的相應(yīng)技術(shù)部署需求，以實(shí)現(xiàn)REPowerEU和綠色協(xié)議的目標(biāo)。

與此同時(shí)，法案為戰(zhàn)略凈零技術(shù)產(chǎn)品提出了以下具體指示性目標(biāo)

1.聯(lián)盟內(nèi)的太陽(yáng)能光伏制造能力能夠滿足聯(lián)盟內(nèi)至少40%的太陽(yáng)能光伏年度部署需求；

2.聯(lián)盟內(nèi)的風(fēng)力渦輪機(jī)制造能力能夠滿足聯(lián)盟內(nèi)至少85%的風(fēng)力年度部署需求；

3.聯(lián)盟內(nèi)的熱泵制造能力能夠滿足聯(lián)盟內(nèi)至少60%的熱泵年度部署需求；

4.聯(lián)盟內(nèi)的電池制造能力能夠滿足聯(lián)盟內(nèi)至少85%的電池年度需求；

5.聯(lián)盟內(nèi)的電解槽制造能力能夠滿足聯(lián)盟內(nèi)至少50%的可再生和無(wú)化石氫氣的年度部署需求。

02加強(qiáng)對(duì)清潔技術(shù)的支持

歐盟委員會(huì)認(rèn)為，提高歐盟凈零排放技術(shù)的制造能力，將有助于歐盟提高其出口能力，從而為全球向凈零排放能源的過(guò)渡做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，凈零技術(shù)產(chǎn)品將有助于歐盟的復(fù)原力和清潔能源的供應(yīng)安全。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略凈零技術(shù)產(chǎn)品的具體指示性目標(biāo)，歐盟委員會(huì)計(jì)劃通過(guò)建立歐盟供應(yīng)鏈、提高競(jìng)爭(zhēng)力和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“凈零復(fù)原項(xiàng)目”（Net-Zero Resilience Project）來(lái)促進(jìn)這些產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部的生產(chǎn)。

草案還著眼于減少某些“戰(zhàn)略凈零技術(shù)”的落地過(guò)程中的繁文縟節(jié)。根據(jù)草案，對(duì)于凈零復(fù)原項(xiàng)目，對(duì)于年產(chǎn)量超過(guò)1 GW的設(shè)施，許可證授予過(guò)程的長(zhǎng)度不應(yīng)超過(guò)12個(gè)月，對(duì)于年產(chǎn)量低于1 GW的設(shè)施，不應(yīng)超過(guò)9個(gè)月。對(duì)于所有其他的凈零技術(shù)制造項(xiàng)目，年產(chǎn)量超過(guò)1 GW的設(shè)施，批準(zhǔn)程序的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)18個(gè)月，年產(chǎn)量低于1 GW的設(shè)施不應(yīng)超過(guò)12個(gè)月。

為了確保并加快凈零復(fù)原項(xiàng)目的有效實(shí)施，草案除了要求成員國(guó)采用簡(jiǎn)化和可預(yù)測(cè)的許可程序，同時(shí)還要求將凈零排放項(xiàng)目“被授予盡可能具有最高國(guó)家重要性的地位”，以確?？焖俚男姓幚?，并在所有與之相關(guān)的司法和爭(zhēng)端解決程序中得到緊急處理。

草案還提出成員國(guó)可以指定 “凈零產(chǎn)業(yè)谷”（Net-Zero Industry Valleys），即特別適合發(fā)展清潔技術(shù)制造項(xiàng)目的地區(qū)，這將是“成員國(guó)指定的特別適合建造或擴(kuò)大凈零工業(yè)供應(yīng)鏈的制造設(shè)施的土地上的特定區(qū)域”。凈零復(fù)原項(xiàng)目可以在所謂的“凈零工業(yè)谷”中實(shí)施，此外，草案指出具有工業(yè)終端應(yīng)用的氫谷將在能源密集型產(chǎn)業(yè)的去碳化中發(fā)揮重要作用。

同時(shí)，草案也將致力于完善融資渠道，促進(jìn)凈零復(fù)原項(xiàng)目獲得資金。草案指出，凈零復(fù)原項(xiàng)目和凈零產(chǎn)業(yè)谷在確保歐盟實(shí)現(xiàn)氣候和能源目標(biāo)方面至關(guān)重要，成員國(guó)和委員會(huì)應(yīng)確保財(cái)政支持，包括通過(guò)歐洲社會(huì)基金、公正過(guò)渡基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和單一市場(chǎng)計(jì)劃。歐盟國(guó)家還可以為特定項(xiàng)目提供資金支持，包括降低借貸成本和降低早期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保。草案雖然提出了項(xiàng)目可以獲得歐盟資金的幾種方式，但沒(méi)有具體說(shuō)明數(shù)額將達(dá)到多少。

此外，歐盟委員會(huì)將建立一個(gè)凈零產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，“根據(jù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的定期交流”，“確定金融需求和瓶頸”以及最佳實(shí)踐。該平臺(tái)可應(yīng)凈零復(fù)原項(xiàng)目發(fā)起人的要求，就如何完成每個(gè)凈復(fù)原項(xiàng)目的融資進(jìn)行討論并提出建議。