政策解讀：云南省分布式光伏常見問題解答

日前，云南省能源局印發(fā)分布式光伏常見問題解答，按照國家，云南省及地方政府發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解答，供大家參閱。

全文如下：

云南省能源局為貫徹落實(shí)“服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”,精選局長信箱、電話咨詢等具有代表性的問題，按照國家、云南省及地方政府發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解答，現(xiàn)將其編輯成冊，供大家參閱。

問題一：對分布式光伏的建設(shè)，能否直接零散建設(shè)在地面，還是只能建設(shè)在房屋、工廠廠房屋頂?shù)葏^(qū)域?

根據(jù)國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)文件相關(guān)規(guī)定：“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。分布式光伏發(fā)電關(guān)鍵在于“以用戶側(cè)自發(fā)自用為主”,而不在于在哪里建設(shè)。

問題二：個(gè)人或者民營企業(yè)能否參與屋頂分布式光伏電站建設(shè)?

根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能2013〔433〕號)規(guī)定，鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(含個(gè)人屋頂光伏電站)。

問題三：分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼怎么算?

2022年4月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于2022年新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的函》,2022年，對新備案的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

問題四：地方能源部門不受理分布式光伏項(xiàng)目備案事宜，或者要求備案必須提供當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局等相關(guān)部門的批復(fù)文件，是否符合國家推廣新能源文件精神?

根據(jù)《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》國能發(fā)新能〔2021〕25號文第五條“穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)”等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，國家政策支持和鼓勵(lì)發(fā)展用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，由當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。

根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法》(云發(fā)改能源〔2014〕1673號)相關(guān)規(guī)定，戶用光伏由縣級電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個(gè)季度末集中向縣級能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估及社會風(fēng)險(xiǎn)評估等支持性文件，并依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求。

問題五：分布式光伏項(xiàng)目接入是否需要申請指標(biāo)?對接入系統(tǒng)有什么具體要求?

2021年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號),建立了保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。根據(jù)國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電暫行管理辦法》(發(fā)改能源2013〔1381〕號)規(guī)定，明確分布式發(fā)電包括“以各個(gè)電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電”、“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。對于以35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)。”

問題六：運(yùn)營模式是否可以自主選擇?是否可以申請變更?

2014年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能綜新能〔2014〕406號),明確利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。按照《云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，可通過重新備案的方式進(jìn)行運(yùn)營模式變更。

問題七：已取得《云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證》(備案證備案項(xiàng)目注明：新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目),還需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證嗎，法律依據(jù)是什么?

答：為實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略，國家和我省大力支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。根據(jù)國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)和云南省能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)文件的相關(guān)規(guī)定：“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估及社會風(fēng)險(xiǎn)評估等支持性文件?！?/p>

問題八：當(dāng)?shù)啬茉床块T規(guī)定城區(qū)不允許安裝戶用光伏發(fā)電，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)能源部門不辦理備案。并且要求需要備案必須提供當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局相關(guān)文件是否符合云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法的規(guī)定?是否符合國家推廣新能源文件精神?

答：根據(jù)《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號)第五條“穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)”等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，國家政策支持和鼓勵(lì)發(fā)展用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，由當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。

根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法》(云發(fā)改能源〔2014〕1673號)相關(guān)規(guī)定，戶用光伏由縣級電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個(gè)季度末集中向縣級能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估及社會風(fēng)險(xiǎn)評估等支持性文件，并依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求。

問題九：一個(gè)地區(qū)整縣推進(jìn)分布式光伏電站政策實(shí)施后，其他能源開發(fā)企業(yè)還可以開展業(yè)務(wù)嗎?

《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)要求試點(diǎn)工作要嚴(yán)格落實(shí)以下“五不”原則：

一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點(diǎn)以及開展多少個(gè)試點(diǎn)由各地根據(jù)自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵(lì)有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報(bào)要求的，均可上報(bào)。對于報(bào)送的試點(diǎn)方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。

三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壘斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。

問題十：我住滇池衛(wèi)城，有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，在自家露臺上加裝光伏發(fā)電機(jī)組，但遭到物業(yè)反對，說我這是違章建筑。請問居民個(gè)人加裝光伏發(fā)電，國家是支持還是反對?

答：分布式光伏發(fā)電是我國重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式有重大戰(zhàn)略意義，是削減電力尖峰負(fù)荷、節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資、引導(dǎo)居民最終實(shí)現(xiàn)高效綠色能源消費(fèi)的重要舉措。

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝在符合設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求的條件下，國家鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。