太陽能資源不均衡 光伏政策“眾口難調(diào)”

中國太陽能資源的分布形勢為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/m2。按區(qū)域劃分共分為四個區(qū)域，豐富區(qū)包括甘肅、青海、西藏、寧夏，年日照時間超過3000小時；較豐富區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時間介于2000小時至3000小時之間；沿海地區(qū)則是一般區(qū)，年日照時間約為1000小時至2000小時；不豐富區(qū)的年日照時間則少于1000小時，如重慶、貴陽等。

如將政府補貼、固定資產(chǎn)運行費用、各省系統(tǒng)年滿發(fā)小時數(shù)、增值稅、貸款比、所得稅、附加稅、貸款利息都考慮進去，企業(yè)的可行稅后內(nèi)部收益率按8%計算，企業(yè)資金回收年限按15年計算的話，東部17省無一可以盈利，而西部僅有西藏、內(nèi)蒙古、青海和寧夏4省可以盈利。

2011年年底實行的1.15元價格和2012年實行的1元價格，除了讓光伏企業(yè)在西部省份能略有賺頭之外，在東部省份“毫無收益可言”。

業(yè)內(nèi)人士分析：以電站運行25年計，1.15元/千瓦時的電價在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時間不足2000小時的北京，只能收回1倍投資。企業(yè)如果要從事光伏電站投資，在西部地區(qū)可實現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率，但這已是公司從事項目投資的底線，低于此，就毫無價值可言。如果在東部地區(qū)執(zhí)行上述價格，幾乎沒有內(nèi)部收益率，分文不掙。以東部地區(qū)目前的日照條件和成本，補貼價格至少要在1.4元左右。

西部地區(qū)多為荒漠，建設(shè)成本低廉，而東部地區(qū)土地緊張，人工成本也高，日照更是只有西部地區(qū)的一半，因此應逐步提高東部地區(qū)的上網(wǎng)電價，以提高企業(yè)的積極性。

西北等日照豐富地區(qū)的用戶電價較低，而陽光不充足的內(nèi)陸地區(qū)用戶電價更高?！俺宋鞅钡貐^(qū)可在七八年收回成本外，其他省份都沒有太大優(yōu)勢。”業(yè)內(nèi)專家建議，不妨像風電一樣，將光伏上網(wǎng)電價劃分為四個區(qū)域分別定價，參照物是這些地區(qū)的平均峰值用戶電價。

江蘇省曾在2009年出臺了自己的上網(wǎng)電價補貼方案，即省里從每度電里抽取2厘錢進行支援，補貼時間為2009年到2011年，價格實行逐年遞減，2011年為最后一年，補貼價格為1.4元/千瓦時。

目前公布的光伏上網(wǎng)電價標準下，東部建電站就意味著虧損，因此東部省市有必要出臺新的補貼方案來支持光伏電站建設(shè)?！拔覀兿Ｍ髂暝诮K的上網(wǎng)電價補貼能由中央財政和地方財政共同承擔，這對雙方都有好處。

地方政府的補貼態(tài)度，將直接影響到企業(yè)的投資熱情。企業(yè)都是逐利的，如果東部沒有更具誘惑的電價出臺，各大企業(yè)自然會向低成本的西部地區(qū)聚攏。但西部地區(qū)的光伏發(fā)電還面臨著長距離輸送的問題，如果企業(yè)都喜“西”厭“東”，會對我國整體光伏行業(yè)的發(fā)展格局不利。

沒有對不同資源條件給出不同的補貼電價，而是以"一刀切"的方式，給出了一個統(tǒng)一價格。從盈利角度來講，對于新項目，1元/度電的補貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。