警惕！在這些地方建光伏電站一般不會(huì)批準(zhǔn)

12月21日，浙江松陽縣人民政府公示關(guān)于推進(jìn)我縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的建議。建議提到，根據(jù)《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，河道及相關(guān)水利工程管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)會(huì)影響行洪安全、影響工程安全運(yùn)行的項(xiàng)目，河道建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目一般不會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)。

今年5月24日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》。意見指出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。

《文件》還指出三個(gè)“不得”，即：不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

由于水面光伏是光伏項(xiàng)目開發(fā)的重要形式之一，政策一經(jīng)印發(fā)，便引起行業(yè)內(nèi)熱議。此后，各地對(duì)于河流、水庫等區(qū)域建設(shè)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目加緊核查整頓工作。其中，于今年5月拆除的江蘇省天崗湖的泗洪領(lǐng)跑者項(xiàng)目最引人注意，該項(xiàng)目是2018年第三批領(lǐng)跑者基地之一，共500MW。據(jù)悉，該項(xiàng)目已辦理了環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)，但未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)。根據(jù)要求，在12月底前完成對(duì)湖泊其它區(qū)域光伏等設(shè)施整改。

早在今年2月，河南、山西紛紛發(fā)布總河長(zhǎng)令，整治重點(diǎn)主要涉及光伏電站、大棚等建筑物。要求在2022年12月底前，基本完成全省清理整治任務(wù)。兩個(gè)省份主要排查及整治重點(diǎn)為：在河道管理范圍內(nèi)修建的阻水廠房、倉庫、光伏電站和大棚等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷。

而在今年浙江省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）》中，也曾提到，自然資源主管部門在用海審批時(shí)，應(yīng)結(jié)合用?？刂浦笜?biāo)對(duì)項(xiàng)目用海出讓方案進(jìn)行審查，涉及濕地、水利設(shè)施、交通設(shè)施、河道或開展?jié)O光互補(bǔ)等復(fù)合利用的，應(yīng)征求林草、水利、交通、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等相關(guān)部門意見。

由此可見，河湖作為水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，事關(guān)防洪、供水、生態(tài)安全。因此，光伏電站在建設(shè)選址時(shí)，特別是水面光伏電站，應(yīng)該謹(jǐn)慎選擇，征求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的意見。

原文如下：

關(guān)于推進(jìn)我縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)的建議

提案案由：關(guān)于推進(jìn)我縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的建議、關(guān)于讓村兩委大樓、農(nóng)村曬谷場(chǎng)、百姓屋頂都變成生錢工具，將我縣建成清潔能源發(fā)展示范縣的建議、關(guān)于要求盡快放開縣城屋頂陽光房安裝光伏的幾點(diǎn)建議、關(guān)于推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)的建議。

蔡旻、吳長(zhǎng)順、藍(lán)建芳、范建、劉進(jìn)、潘隆民等6位委員：

你們?cè)谒申柨h政協(xié)十屆一次會(huì)議中提交的“《關(guān)于推進(jìn)我縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的建議》、《關(guān)于讓村兩委大樓、農(nóng)村曬谷場(chǎng)、百姓屋頂都變成生錢工具，將我縣建成清潔能源發(fā)展示范縣的建》、《關(guān)于要求盡快放開縣城屋頂陽光房安裝光伏的幾點(diǎn)建議》、《關(guān)于推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)的建議》”，由我單位承辦?，F(xiàn)答復(fù)如下：

首先非常感謝你們對(duì)我縣光伏發(fā)展的關(guān)心和所提的寶貴意見。近年來，松陽全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件精神，大力支持各種光伏項(xiàng)目發(fā)展，截至2021年底，松陽縣光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.01萬千瓦，排名全市第二。

一、光伏項(xiàng)目謀劃情況

今年四月份以來，經(jīng)過多輪對(duì)接、謀劃，共梳理出2022-2023年并網(wǎng)項(xiàng)目28.62萬千瓦。其中分布式光伏項(xiàng)目7.12萬千瓦，地面集中式光伏21.5萬千瓦。2022年計(jì)劃并網(wǎng)14.57萬千瓦。其中，分布式光伏并網(wǎng)5.57萬千瓦,地面集中式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)9萬千瓦。預(yù)計(jì)6月底前完成并網(wǎng)2.6萬千瓦，均為分布式。其中，2018年至2021年底，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)了7兆瓦，總投資3297.7萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助2345萬元，已帶動(dòng)49個(gè)具備光伏建設(shè)條件的扶貧重點(diǎn)幫扶村（集體經(jīng)濟(jì)薄弱村）開展了分布式光伏建設(shè)，收益主要用于村集體和低收入農(nóng)戶增收，預(yù)計(jì)建設(shè)村每村年項(xiàng)目收益3-6萬元，按村集體和低收入農(nóng)戶各占比50%計(jì)算，預(yù)計(jì)每年村集體增收2-3萬元，村內(nèi)低收入農(nóng)戶戶均增收500-1000元。

二、政策制定情況

發(fā)改局牽頭制定了《松陽縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)分布式光伏規(guī)模化開發(fā)的實(shí)施意見》，并將該項(xiàng)工作納入松陽縣2022年度重大行政決策項(xiàng)目。目前，已完成公開征求意見和部門征求意見、合法性審查并上縣常務(wù)會(huì)議，計(jì)劃6月底前由縣政府印發(fā)。意見提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)等八大“光伏+”工程，擬對(duì)家庭戶用光伏給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。通過政策刺激，提高光伏資源開發(fā)利用的積極性。

三、宣傳情況

為加快我縣光伏項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改局在全國節(jié)能宣傳周上對(duì)光伏進(jìn)行了宣傳，并向企業(yè)發(fā)出建設(shè)光伏的倡議書，將光伏建設(shè)作為新增能耗項(xiàng)目節(jié)能審查必須納入的內(nèi)容，倒逼企業(yè)建設(shè)屋頂分布式光伏。

四、關(guān)于放開縣城屋頂陽光房安裝光伏

當(dāng)前階段松陽要加速生態(tài)文明建設(shè)，充分打開“兩山”通道，打造“田園松陽”升級(jí)版，因此我縣建筑屋頂光伏建設(shè)實(shí)行區(qū)域差異化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)松陽縣人民政府辦公室《關(guān)于松陽縣建筑屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題專題會(huì)議紀(jì)要》（專題會(huì)議紀(jì)要〔2017〕35號(hào)）規(guī)定：在縣城一類二類規(guī)劃區(qū)范圍以外，允許在建筑露臺(tái)（非建筑頂層屋面）設(shè)置光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏板設(shè)置高度不得高于頂層屋面樓板下口。建筑露臺(tái)（非建筑頂層屋面）為非南側(cè)露臺(tái)，建設(shè)光伏項(xiàng)目的需滿足北側(cè)建筑日照相關(guān)要求。建筑露臺(tái)（非建筑頂層屋面）要求單獨(dú)設(shè)置光伏發(fā)電板，不得與建筑頂層光伏板相連接。在縣城一類二類規(guī)劃區(qū)范圍以外，且具有合法產(chǎn)權(quán)的庭院，允許在庭院內(nèi)建設(shè)地面光伏項(xiàng)目，光伏板不得高于圍墻或欄桿高度且不得高于建筑一層樓板，四周不得維護(hù)。

經(jīng)與縣自然資源和規(guī)劃局和縣政府對(duì)接，提出屋頂光伏項(xiàng)目發(fā)展按照會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行。目前，在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)光伏陽光房，不符合我縣發(fā)展規(guī)劃。

五、關(guān)于水面設(shè)置光伏

根據(jù)《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，河道及相關(guān)水利工程管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)會(huì)影響行洪安全、影響工程安全運(yùn)行的項(xiàng)目，河道建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目一般不會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)。水利局目前正在積極推進(jìn)山塘、庫容10萬方以下水庫落地光伏發(fā)電項(xiàng)目，充分利用可開發(fā)的其他水面資源。下一步將配合三峽集團(tuán)確定一部分有條件、易實(shí)施的山塘作為第一批漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，加速項(xiàng)目落地，同時(shí)計(jì)劃研究制定《關(guān)于規(guī)范利用水庫水域發(fā)展“漁光”互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目的試點(diǎn)方案》，方便后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)審批。