歐洲能源改革進(jìn)行時(shí)，該不該征收暴利稅？

11月24日，據(jù)外媒消息，德國(guó)政府?dāng)M出臺(tái)暴利稅草案，對(duì)清潔能源收入超過(guò)130歐元//MWh的部分征收90%的暴利稅，該草案中設(shè)定的價(jià)格閾值130歐元//MWh低于歐盟建議的180歐元/MWh。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部表示，該草案需要在12月16日由上議院通過(guò)，將于2023年1月1日生效，直到2023年6月底（或延長(zhǎng)至2024年底）。

采取緊急市場(chǎng)干預(yù)，歐洲暴利稅政策逐步推進(jìn)

今年，局部地緣沖突帶來(lái)的附帶影響持續(xù)地沖擊著歐洲能源市場(chǎng)，圍繞著能源領(lǐng)域的博弈進(jìn)一步加劇，能源價(jià)格接連創(chuàng)下歷史新高。一面是獲得了巨額利潤(rùn)的能源公司，另一面是因能源價(jià)格蹭蹭上漲而苦不堪言的民眾，在此背景下，德國(guó)政府希望通過(guò)暴利稅平衡雙方利益。同時(shí)利用暴利稅限制化石能源的發(fā)展，以此擺脫對(duì)化石能源的高度依賴，加快清潔能源的發(fā)展步伐，推進(jìn)其能源改革進(jìn)程。

暴利稅是針對(duì)特定行業(yè)或公司的超高利潤(rùn)征收較高的稅率，目的是重新分配某領(lǐng)域的超額利潤(rùn)，為社會(huì)公益籌集資金。為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，歐盟已同意對(duì)能源公司征收暴利稅，具體實(shí)施方案將由各成員國(guó)自行決定。從過(guò)往來(lái)看，石油和天然氣公司是暴利稅的常見(jiàn)征收對(duì)象。截至目前，歐洲已有16個(gè)國(guó)家地區(qū)推進(jìn)暴利稅征收政策。

限制電價(jià)無(wú)節(jié)制上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)影響有限

“暴利稅”的征收機(jī)制簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)高于所設(shè)價(jià)格閾值時(shí)，該價(jià)格閾值到市場(chǎng)電價(jià)之間的差價(jià)則作為暴利稅被征收，用于補(bǔ)貼終端能源消費(fèi)。當(dāng)前，德國(guó)暴利稅對(duì)不同能源有不同的起征點(diǎn)，其中新能源130歐元/MWh、褐煤82歐元/MWh、燃油280歐元/MWh。實(shí)施征收后，褐煤、燃油的利潤(rùn)較低，該政策體現(xiàn)了對(duì)化石能源的嚴(yán)格限制。新能源雖同樣設(shè)置了起征點(diǎn)，但其邊際成本幾乎為零，仍具有較高的利潤(rùn)，這也體現(xiàn)了政策對(duì)新能源的傾斜和鼓勵(lì)。

暴利稅征收的對(duì)象主要為現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的企業(yè)。在歐洲，小型電站的光伏發(fā)電主要是自發(fā)自用，不會(huì)流入現(xiàn)貨市場(chǎng)。而大型電站中約60%的發(fā)電通過(guò)PPA等形式進(jìn)行鎖價(jià)鎖量，這部分電力價(jià)格不受現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)的影響，大型電站發(fā)電剩余的40%會(huì)進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，暴利稅主要影響該部分的交易。

當(dāng)前歐洲市場(chǎng)的電力價(jià)格在160歐元/MWh左右，扣除成本后盈利約100歐元/MWh時(shí)，并未觸及暴利稅設(shè)定的130歐元/MWh的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，暴利稅主要是為了穩(wěn)定現(xiàn)貨電價(jià)市場(chǎng)的價(jià)格上限，減少電價(jià)大幅上漲對(duì)民眾造成的影響。今年，批發(fā)電價(jià)曾一度超過(guò)500歐元/MWh，即便按照暴利稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，發(fā)電企業(yè)的盈利空間依然非?？捎^，只是“賺多”與“賺的沒(méi)那么多”的區(qū)別，因此實(shí)施暴利稅對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)影響有限，自然也不會(huì)對(duì)光伏裝機(jī)產(chǎn)生較大影響。

德國(guó)及歐洲光伏需求：2023年裝機(jī)需求分別達(dá)到11GW、70GW

根據(jù)集邦咨詢數(shù)據(jù)顯示，作為歐洲光伏市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)之一，德國(guó)2023年新增裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)11GW。回顧2022年1-10月的裝機(jī)數(shù)據(jù)，德國(guó)新增裝機(jī)量約為5.5GW，同比增長(zhǎng)24%。為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，德國(guó)全面調(diào)整能源規(guī)劃，于7月的聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《可再生能源法》（EEG2023）修正案等一攬子能源法案，計(jì)劃到2030年可再生能源發(fā)電占比從65%上調(diào)至80%，2035年開(kāi)始電力供應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)碳中和。在政策方面，采取簡(jiǎn)化審批程序、取消可再生能源附加稅、取消戶用光伏所得稅及增值稅等措施，進(jìn)一步提升光伏裝機(jī)的經(jīng)濟(jì)性，刺激戶用裝機(jī)需求進(jìn)一步爆發(fā)。當(dāng)前德國(guó)對(duì)能源的需求不斷上漲，對(duì)光伏的需求仍是剛性需求，未來(lái)德國(guó)光伏市場(chǎng)依然有巨大的發(fā)展前景。

圖：德國(guó)2015-2023年光伏裝機(jī)量

今年以來(lái)，歐洲市場(chǎng)一直保持著高景氣度，集邦咨詢預(yù)計(jì)歐洲市場(chǎng)2023年裝機(jī)需求將得到進(jìn)一步釋放，新增裝機(jī)需求將達(dá)到70GW。在最新的REPowerEU中，歐洲光伏在2030規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)中占比提升至45%，較往期提升5%。能源危機(jī)的加劇致使歐洲各國(guó)都紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大幅提升可再生能源裝機(jī)，尤其是增加光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目的招標(biāo)容量，德國(guó)、荷蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、波蘭等歐洲國(guó)家組件進(jìn)口需求都已達(dá)到吉瓦級(jí)以上?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2023年歐洲市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，且有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。歐洲光伏市場(chǎng)未來(lái)2-3年內(nèi)的需求高景氣度趨勢(shì)已確定，對(duì)光伏技術(shù)、設(shè)備的需求也將快速增長(zhǎng)，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將全面提速。

圖：歐洲2016-2023年光伏裝機(jī)量

在政策不斷驅(qū)動(dòng)下，歐洲本土光伏企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始加大布局力度，但由于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能配置需要一定時(shí)間，因此短期來(lái)看，歐洲組件絕大部分需要依賴進(jìn)口，這將給我國(guó)光伏制造企業(yè)帶來(lái)絕佳的發(fā)展機(jī)遇。截至第三季度，我國(guó)今年已累計(jì)向歐洲出貨71.37GW的組件。目前，受制于項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)以及安裝工人不足，歐洲的裝機(jī)速度受到一定的影響。長(zhǎng)期來(lái)看，歐洲能源改革之路雖任重而道遠(yuǎn)，但其推行能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)堅(jiān)定，預(yù)計(jì)歐洲光伏發(fā)展將維持高景氣度。