CCER重啟，以及待解的幾個疑問

CCER重啟之前，必須要對癥下藥，解決舊疾新癥。

撰文 ｜ 苗藩

編輯 ｜ 譚潮

出品 ｜ 零碳知識局

生態(tài)環(huán)境部10月底的一場例行發(fā)布會，讓CCER重啟的話題再度活躍起來。碳市場活力不足，CCER存量告急，有關(guān)其重啟的討論從年頭貫穿到年尾，業(yè)界的期待可謂望眼欲穿。

2017年3月，國家發(fā)改委公告，將組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，并暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量的備案申請。CCER新項(xiàng)目開發(fā)擱置，至今已五年又半。

在這期間里，由于國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，原本屬于國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，劃歸為新組建的生態(tài)環(huán)境部。這在當(dāng)時被稱為“打通了一氧化碳和二氧化碳”，即大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對職能，終于劃歸同一個部委了。

主管的婆家發(fā)生了改變，位于上海的全國碳市場也已建立一年有余，有關(guān)CCER重啟的討論也從未停歇。

CCER是中國核證自愿減排量的簡稱，是將溫室氣體減排項(xiàng)目（可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進(jìn)行量化、核證、出售。CCER 交易市場，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補(bǔ)充。兩者的差別在于，前者是自愿，后者是強(qiáng)制。

CCER 常被視為清潔發(fā)展機(jī)制CDM 項(xiàng)目（CER）的中國版，于2012年啟動。雖然2017年被擱置，但此前已經(jīng)備案的CCER仍然可以繼續(xù)交易。根據(jù)相關(guān)資料顯示，累計公示CCER審定項(xiàng)目2871個，已獲批備案項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1315個，已簽發(fā)項(xiàng)目總數(shù)為391個，簽發(fā)CCER量約7700萬噸（碳資產(chǎn)項(xiàng)目的計入期一般為10年固定計入期或3＊7的可更新計入期。數(shù)據(jù)來源：廣州碳排放權(quán)交易中心每周碳情）。

截至10月30日的CCER成交量。數(shù)據(jù)來源：廣州碳排放權(quán)交易中心每周碳情。

截至2022年10月30日，全國試點(diǎn)省市CCER累計成交規(guī)模達(dá)到4．5億噸。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會預(yù)計按照5％的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為1．65億噸／年。而北京綠色交易所則預(yù)測，未來全國碳市場擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億噸到80億噸，屆時CCER需求將達(dá)到每年3．5億噸到4億噸。

而隨著全國碳市場第二履約周期的到來，存量CCER已難以滿足其清繳需求，重啟CCER簽發(fā)和交易已具有相當(dāng)?shù)钠惹行?。這也是為何在10月底的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，問題集中于此的重要原因。

不過，雖然各方都在說即將重啟，但是仔細(xì)研讀生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高的回答，可能重啟并不如業(yè)界所期待的那么快。此外，也還有其它一些看點(diǎn)值得觀察。

有關(guān)重啟的時間。

李高司長的回答是：力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。

這說明，時間表還給不出，主要是配套的幾項(xiàng)工作還在推進(jìn)。

一是頂層制度設(shè)計的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》還在修訂，雖然修了很多年，但只要沒出臺，就還得等待，而且還有一個征求期?！稌盒修k法》的修訂發(fā)布是“重啟”的前提和法律基礎(chǔ)。

二是配套制度規(guī)范的制修訂工作。包括項(xiàng)目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究等。

三是自愿減排注冊登記系統(tǒng)的交易系統(tǒng)建設(shè)。這一項(xiàng)屬于市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)度反而最快。由北京綠色交易所招標(biāo)，恒生電子中標(biāo)開發(fā)，數(shù)月前其負(fù)責(zé)人便已表示交易系統(tǒng)“技術(shù)上已具備上線條件”。

整體來說，CCER在年內(nèi)重啟的可能性并不大。通過第二履約期把此前的存量耗光，通過頂層制度和配套制度規(guī)范重新打造一個嶄新的市場，可能也是重要考量因素之一。

CCER交易中心與碳市場。

CCER交易中心早已確定落地北京綠色交易所，且在今年被明確為由生態(tài)環(huán)境部和北京市“部市共建”。此外，今年初，河北方面也出臺意見，提出要積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設(shè)立國家級CCER交易市場。不過，這一聯(lián)合請求迄今尚未看到其它各方的公開回應(yīng)。

根據(jù)定位，CCER市場是全國碳排放權(quán)交易市場的一個有益補(bǔ)充。雖然是一個自愿市場，但由于有5％的碳排放配額抵消比例，實(shí)際上還衍生出一個半強(qiáng)制的碳抵消市場。未來，北京CCER交易中心和上海全國碳市場，CCER和綠色電力交易，CCER和綠色金融各方的聯(lián)動，也是市場最期待的觀察重點(diǎn)。

項(xiàng)目類型擴(kuò)容方向

在目前已經(jīng)審定的2871個項(xiàng)目中，可再生能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)是最主要的幾大領(lǐng)域。從細(xì)分行業(yè)來看，風(fēng)力發(fā)電最多，有946個項(xiàng)目，太陽能發(fā)電次之，有827個項(xiàng)目，沼氣也有393個項(xiàng)目。

時隔多年，一些以往處于萌芽或邊緣地帶的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)獲得了長足發(fā)展，有些被忽視的產(chǎn)業(yè)，也被證明在減碳方面的獨(dú)特作用。今年3月，北京綠色交易所董事長王乃祥在一次論壇上指出，應(yīng)當(dāng)研究將氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實(shí)際形成的碳減排量開發(fā)為CCER等自愿減排量項(xiàng)目的可能性。此外，煤層氣、貝殼、藻類、茶園、綠色建筑等，也在不同層面上，進(jìn)入到CCER項(xiàng)目擴(kuò)容的討論之中。

審定機(jī)構(gòu)名單會否變化？

2017年3月，國家發(fā)改委叫停CCER前后，共有12家機(jī)構(gòu)獲得CCER第三方審定與核證資質(zhì)。其中中國質(zhì)量認(rèn)證中心、廣州賽寶和中環(huán)聯(lián)合是首批入圍機(jī)構(gòu)，此后陸續(xù)增加。甚至在3月中旬發(fā)改委下文叫停前后那幾天，還有中鋁鄭州有色金屬院和江蘇星霖碳業(yè)兩家趕上末班車，星夜入閘，然后就是漫長的擱置期。

這些第三方機(jī)構(gòu)中，既有老牌認(rèn)證中心，也有國企研究院和民營碳公司或咨詢機(jī)構(gòu)，甚至還有門頭都換了的單位（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心已和其它幾家單位重新組建為生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心）。

如今，CCER主管部門換成生態(tài)環(huán)境部，一朝天子一朝臣，有些規(guī)則自然會變化。審定機(jī)構(gòu)名單的增刪調(diào)整，以及如何保證這些機(jī)構(gòu)的第三方獨(dú)立性，也是業(yè)界的主要關(guān)注點(diǎn)之一。

總的來說，當(dāng)年CCER擱置的原因是“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范”。因此，CCER重啟之前，必須要對癥下藥，解決舊疾新癥：一是開展配套制度規(guī)范的制修訂工作，完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，確保重啟后能規(guī)范運(yùn)行；二是增加透明度，完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免不同地區(qū)各自為政；三是加強(qiáng)頂層設(shè)計，避免CCER與其他減排工具協(xié)同機(jī)制重疊與沖突，出現(xiàn)重復(fù)優(yōu)惠等問題。

       原文標(biāo)題 : CCER重啟，以及待解的幾個疑問