規(guī)范光伏制造行業(yè)發(fā)展成效卓著

日前，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知》，文中第二部分，明確提出各地工業(yè)和信息化、能源主管部門要深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)等政策，積極規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，光伏電站投資建設應對照規(guī)范要求和相關(guān)標準。通知中提到的《規(guī)范條件》是工信部2013年開始實施的，旨在加強對光伏制造行業(yè)管理。筆者認為，該文件的出臺，對規(guī)范行業(yè)秩序、提升行業(yè)技術(shù)水平起到了非常重要的作用。

規(guī)范市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出

說到光伏，不得不說2012年。2012年是中國光伏發(fā)展史上一個具有劃時代意義的重要年份。3月20日，全國兩會勝利閉幕的第5天，美國商務部宣布對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定向中國進口的太陽能電池板征收2.90%~4.73%的反補貼稅，并追溯90天征稅。5月17日，美國商務部公布反傾銷初裁決定，稅率為31.14%~249.96%。10月10日，美國政府敲定了“雙反”的終裁結(jié)果。美國商務部決定對進口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%~15.97%的反補貼稅和18.32%~249.96%的反傾銷稅。具體的征稅對象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。美國雙反政策剛一落地，歐盟、澳大利亞和加拿大等地區(qū)和國家也“借機行事”。7月24日，以太陽能世界公司(SolarWorld)為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun)，針對“中國光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會提起訴訟。緊接著，9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。11月8日，歐盟正式啟動對華光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查，國內(nèi)光伏行業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2012年11月8日，黨的十八大在北京隆重召開。會議將大力推進生態(tài)文明建設、扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢列入重要議題，并著重提出要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設。12月19日，針對產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，在歐美等國相繼對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施雙反措施后，企業(yè)普遍經(jīng)營困難等問題，扶植我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國五條”正式出臺，具體措施包括：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步;規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;積極開拓國內(nèi)光伏應用市場;完善支持政策;充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。同時，為了規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強光伏行業(yè)管理，引導產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2013年開始組織實施《規(guī)范條件》。這些相關(guān)政策出臺后，行業(yè)發(fā)展逐步回暖，企業(yè)經(jīng)營狀況改善。2013年全球新增光伏裝機36GW，同比增長12.5%;全年多晶硅、組件價格分別上漲47%和8.7%。歐盟對我國光伏“雙反”案達成初步解決方案，我國對美韓多晶硅“雙反”作出終裁，外部環(huán)境進一步改善。國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況不斷趨好，截至2013年年底，在產(chǎn)多晶硅企業(yè)由年初的7家增至15家，多數(shù)電池骨干企業(yè)扭虧為盈，主要企業(yè)第四季度毛利率超過15%，部分企業(yè)全年凈利轉(zhuǎn)正。

《規(guī)范條件》實施十年，取得四大成效

《規(guī)范條件》適用對象是中國境內(nèi)多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件、逆變器等制造企業(yè)，由企業(yè)自愿申請，不具有行政審批的前置性和強制性。到目前為止，《規(guī)范條件》已發(fā)布2013年本、2015年本2018年本、2021年本(目前正在執(zhí)行)四個版本?！兑?guī)范條件》的整個文件共分成8個部分(2013年本、2015年本、2018年本)，包括生產(chǎn)布局與項目設立，生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)，資源綜合利用及能耗，環(huán)境保護，質(zhì)量管理，安全、衛(wèi)生和社會責任，監(jiān)督與管理，附則等。2021年本增加了智能制造和綠色制造章節(jié)，整個文件變更成9個部分。

隨著中國光伏行業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)進步，《規(guī)范條件》的很多指標發(fā)生了變化，因此每隔一段時間，都要進行修訂。主要變化表現(xiàn)在技術(shù)的進步、能耗降低以及增加智能制造和綠色制造相關(guān)等內(nèi)容。技術(shù)的進步主要是銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、多/單晶電池(組件)轉(zhuǎn)換效率、光伏逆變器中國加權(quán)效率、多/單晶組件后續(xù)每年的衰減率，每次修訂都有不同程度的提高。能耗降低主要是多晶硅項目還原電耗、綜合電耗，電池項目平均綜合電耗、水耗，晶硅電池組件項目平均綜合電耗等能耗逐漸降低。增加的智能制造和綠色制造內(nèi)容主要是鼓勵企業(yè)將自動化、信息化及智能化等貫穿于設計、生產(chǎn)、管理和服務的各個環(huán)節(jié)，積極開展智能制造。鼓勵企業(yè)開展綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應鏈等評價工作。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中優(yōu)先使用綠色清潔電力，可采用購買綠色電力證書等方式滿足綠色制造要求。

隨著《規(guī)范條件》的逐步實施，其在行業(yè)中的重要程度逐年提升。很多政策開始和《規(guī)范條件》進行綁定，如公開上市、獲取融資、電站建設要求、央國企采購目錄等。這樣一來，越來越多新的光伏企業(yè)希望加入行業(yè)《規(guī)范條件》，而加入行業(yè)《規(guī)范條件》的企業(yè)需要滿足行業(yè)《規(guī)范條件》的所有要求，這樣就規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展。

具體表現(xiàn)在四點：一是追求技術(shù)進步。因為行業(yè)《規(guī)范條件》中的技術(shù)要求每隔一段時間就會提升，這樣要帶動了光伏企業(yè)不斷的追求突破，帶動了技術(shù)的進步。二是提高質(zhì)量要求。按照《規(guī)范條件》要求，光伏制造企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職檢驗人員。越來越多的光伏企業(yè)建設具備CNAS認可資質(zhì)的實驗室，通過提高實驗室能力來保證產(chǎn)品的質(zhì)量。三是堅持環(huán)境保護。環(huán)境保護不僅是公益和社會責任問題，推動綠色市場發(fā)展、降低氣候變化風險，更是日益席卷全球的大潮流?！兑?guī)范條件》規(guī)定企業(yè)應依法進行環(huán)境影響評價，按規(guī)定進行竣工環(huán)境保護驗收。企業(yè)應按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》依法取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。企業(yè)應持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，廢氣、廢水排放應符合國家和地方大氣及水污染物排放標準和總量控制要求。鼓勵企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證、ISO14064溫室氣體核證、PAS2050/ISO/TS14067碳足跡認證。四是追求低能耗、追求智能化和綠色制造。越來越多的光伏企業(yè)通過各種方式來節(jié)能降耗，減少電的使用，降低成本。同時越來越多的智能化工廠出現(xiàn)，越來越多的光伏企業(yè)建設綠色工廠、生產(chǎn)綠色設計產(chǎn)品、申請綠色供應鏈。

2021年12月底，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》的通知，提出要通過加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升智能制造水平、實現(xiàn)全鏈條綠色發(fā)展來提升行業(yè)發(fā)展水平，這些內(nèi)容和《規(guī)范條件》的規(guī)定是一脈相承的。

還需與時俱進，繼續(xù)守正創(chuàng)新

光伏制造企業(yè)自愿提出申請，對照《規(guī)范條件》編制相關(guān)申報材料，通過省級工業(yè)和信息化主管部門報送工業(yè)和信息化部。部內(nèi)進行形式審核(材料不全的會通知補充材料)，專家評審后進行現(xiàn)場核查。進入名錄的企業(yè)，每年3月31日前提交上年度自查報告，每季度首月20日前填報上季度生產(chǎn)經(jīng)營情況。當企業(yè)發(fā)生變更時應及時提出變更申請(比如企業(yè)名稱變化、企業(yè)產(chǎn)能發(fā)生交大變化、企業(yè)搬遷等情況)。

自從2013年的規(guī)范條件實施以后，到目前為止，共有11批企業(yè)申請(第11批正在現(xiàn)場核查中)。第一批共有109家進入名錄、第二批共有52家進入名錄、第二批共有19家進入名錄、第四批共有36家進入名錄、第五批共有13家進入名錄、第六批共有10家進入名錄、第七批共有9家進入名錄、第八批共有9家進入名錄、第九批共有13家進入名錄、第十批共有25家進入名錄。在這個過程中，有五批企業(yè)被撤銷光伏行業(yè)制造規(guī)范公告企業(yè)名單，其中第一批19家、第二批23家、第三批36家、第四批7家、第五批7家。擬撤銷公告資格的，提前告知相關(guān)企業(yè)，聽取相關(guān)企業(yè)陳述和申辯。被撤銷公告的企業(yè)，自被撤銷公告之日起，其新申報材料兩年內(nèi)不予受理。光伏制造行業(yè)規(guī)范條件規(guī)定工業(yè)和信息化部組織行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)對企業(yè)進行檢查，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，并會同有關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)從市場上對已公告企業(yè)產(chǎn)品等進行抽查，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。通過更新光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名錄，拉動制造端高水平發(fā)展。

為了讓政策更好地貼近行業(yè)需求，筆者有三點建議：一是根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和能效降低的實際情況，繼續(xù)定期修訂《規(guī)范條件》;二是關(guān)注智能光伏，關(guān)注碳中和、碳達峰;三是繼續(xù)深入實施《規(guī)范條件》，引導行業(yè)擴張與市場發(fā)展協(xié)同推進，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

作者：CTC國檢集團國家光伏中心主任 王冬