韓國光伏，千億貪腐

一場針對光伏項(xiàng)目腐敗調(diào)查的風(fēng)暴正在韓國醞釀。

韓國《中央日報(bào)》9月14日報(bào)道，前任文在寅政府為了發(fā)展太陽能，在5年內(nèi)投入約12萬億韓元(約人民幣603億元)的“電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基金項(xiàng)目”存在較大問題。

該重大項(xiàng)目中，存在違法腐敗問題2267起，涉及資金規(guī)模2616億韓元，其中絕大多數(shù)都和太陽能項(xiàng)目有關(guān)。違法、不正當(dāng)貸款資金高達(dá)1800億韓元。

負(fù)責(zé)調(diào)查的機(jī)構(gòu)表示，文在寅政府推行新能源政策時(shí)并沒有做好準(zhǔn)備，基層執(zhí)行出現(xiàn)很大問題，操之過急后，甚至許多經(jīng)營合規(guī)性有問題的企業(yè)都拿到了補(bǔ)貼。

12萬億韓元的項(xiàng)目中，偽造稅務(wù)發(fā)票、結(jié)算書造假、非法利用農(nóng)田安裝光伏設(shè)備等亂象叢生。

韓國總理韓德洙聽完報(bào)告后感嘆：“太陽能項(xiàng)目，果然是個(gè)不斷掏空國庫的無底洞。” 執(zhí)政黨國民力量黨院內(nèi)代表措辭更不客氣：他將文在寅時(shí)期的太陽能項(xiàng)目比作“腐敗伏魔戰(zhàn)”。

調(diào)查并未結(jié)束。現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅已經(jīng)囑咐相關(guān)部門徹底追查剩下的資金。一位議員說出了不詳?shù)脑捳Z：“此次被揭發(fā)的腐敗事件很可能只是冰山一角”。大火或許會(huì)燒到韓國少數(shù)“功成身退”的總統(tǒng)文在寅身上。

反復(fù)搖擺的韓國

文在寅政府對太陽能的興趣不小?！段脑谝柲茼?xiàng)目》報(bào)告書顯示，從2017年開始，韓國可再生能源開發(fā)預(yù)算中，六成分給了太陽能研發(fā)，金額高達(dá)3.8萬億韓元。

韓國政府的可再生能源政策很激進(jìn)。和中國一樣，韓國也設(shè)立了碳中和路線，而且比中國早10年：將在2050年完成碳中和目標(biāo)。

大部分韓國巨頭企業(yè)加入了這一計(jì)劃。9月15日，在全球IT企業(yè)中用電量和用水量排第一的三星電子宣布，將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。和蘋果、谷歌這類公司比，體量同樣龐大的三星表態(tài)可以說很不積極。這家營收占韓國GDP五分之一的企業(yè)加入背后，可以看出政府的決心。

2017年時(shí)，韓國公布了《可再生能源3020實(shí)施計(jì)劃》，2030年將可再生能源發(fā)電比重從7.6%提高到20%。

這一野心勃勃的計(jì)劃公布時(shí)，文在寅剛上臺(tái)。其中最利好的是太陽能。在韓國的規(guī)劃中，新增的可再生能源發(fā)電部分，太陽能占到63%，其余為風(fēng)能。

2017年到2020年，韓國沒有任何海上風(fēng)電獲得融資，直到2020年，道達(dá)爾才在韓國成立合資公司，開發(fā)2.3GW的海上風(fēng)電項(xiàng)目。

韓國2020年7月開始增加太陽能補(bǔ)貼，到2020年底裝機(jī)量已經(jīng)到了15GW。因?yàn)檎呗涞靥珎}促，出現(xiàn)了騙貸款的情況。

由于缺乏監(jiān)管，根據(jù)韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道，有些申請者以空手套白狼的方式，不投錢先騙補(bǔ)貼安裝，再將電力賣給電力公社還上貸款。還有地方自治團(tuán)體拿到設(shè)備補(bǔ)貼后，交給特定公司操作。

事實(shí)上，韓國因?yàn)樯降囟?，不適合大面積鋪開太陽能。根據(jù)韓國電力交易所電力統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)(EPSIS)的數(shù)據(jù)顯示，2021年韓國太陽能發(fā)電占比只有3.8%，只比2018年漲了2%。

在新能源的選擇上，多年來，韓國政府始終搖擺不定。文在寅就任初期曾宣布，要廢除以核能發(fā)電為中心的能源政策，邁入“脫核時(shí)代”，并急迫地推動(dòng)太陽能建設(shè)。

而新一屆尹錫悅政府反其道而行，又回到核電的老路。2022年7月5日，韓國政府宣布一項(xiàng)新的能源政策，到2030年，核電在韓國電力結(jié)構(gòu)中的占比要維持在30%以上。

圍繞能源政策的暗戰(zhàn)早已開始。8月19日，檢方就兩次扣押搜查保管前任總統(tǒng)檔案紀(jì)錄的總統(tǒng)檔案館，理由就是文在寅涉嫌濫用職權(quán)，提前關(guān)閉月城核電站1號機(jī)組。

新能源轉(zhuǎn)向雖是大趨勢，但在太陽能、風(fēng)能、核能中偏重哪一類，各國有自己的考慮。目前看來，韓國還沒有堅(jiān)定的方向。

極度權(quán)力和極度腐敗

韓國的情況在發(fā)達(dá)國家中的確少見。歐洲、美國、日本在光伏建設(shè)中，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模貪腐丑聞。

NGO透明國際發(fā)布的180個(gè)國家清廉指數(shù)中，韓國其實(shí)排名不差，為32位，高于葡萄牙、希臘等國，但遠(yuǎn)低于日本、德國、法國。

這和韓國的權(quán)力結(jié)構(gòu)有關(guān)系。首先，韓國總統(tǒng)不得連任，所以一朝天子一朝臣，政策不連貫。而且，相比美國總統(tǒng)，韓國總統(tǒng)權(quán)力更大，對司法和行政牽制更強(qiáng)。韓國總統(tǒng)可以任命國務(wù)總理、大法院院長和各個(gè)行政部門長官，影響政府、軍隊(duì)及政府所屬企業(yè)等約7000人的高管人事任命。而美國總統(tǒng)只能提名各部人選，最終還要參議院確定。

當(dāng)韓國政府重要部門中都是總統(tǒng)“自己人”時(shí)，班底也只為總統(tǒng)盡心盡力。韓國首爾大學(xué)政治外交系教授康元澤形容，總統(tǒng)在位時(shí)權(quán)力很大，可以“為所欲為”。

權(quán)利集中且缺乏監(jiān)督必然滋生腐敗，絕對的權(quán)力則滋生絕對的腐敗。哪怕總統(tǒng)自己清廉，親屬也會(huì)卷入其中。韓國前總統(tǒng)全斗煥、李明博、盧武鉉的親屬都有過受賄行為。

這并非韓國一個(gè)國家的問題。尤其涉及新能源產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒上億、幾十億投資的項(xiàng)目時(shí)，權(quán)力過度集中的制度性缺陷會(huì)成倍放大。

2022年9月，馬來西亞前首相納吉·阿都拉薩的夫人羅斯瑪被控涉及太陽能計(jì)劃的三項(xiàng)貪污罪名成立，被判處10年監(jiān)禁，罰款9.7億林吉特(約合人民幣15億元)，這是馬來西亞高等法庭迄今為止貪污案判處的最高金額。

馬來西亞因?yàn)閺?fù)雜的殖民地歷史，制度帶著雜糅色彩，既保留宗主國的民主制度，但“巫統(tǒng)”一黨長期執(zhí)政，又是不折不扣的威權(quán)主義。

馬來西亞的首相權(quán)力很大，往往兼任財(cái)政部長職位，甚至可以革職最高法院主席與大法官。清廉指數(shù)中，馬來西亞排名62位，高于古巴和克羅地亞。

權(quán)力極大的前首相納吉2015年被媒體曝出將政府管轄的一馬公司資金占為己有，金額高達(dá)26.7億林吉特(近41億元)。而他妻子羅斯瑪?shù)呢澪郯福婕吧袄街?69所鄉(xiāng)區(qū)學(xué)校太陽能項(xiàng)目，投資高達(dá)12.5億林吉特(約合19億元)，羅斯瑪索賄的賄金占合約的15%。

在推進(jìn)碳中和進(jìn)程中，無論哪個(gè)國家都離不開政策扶持。如此大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)向，如果沒有好的監(jiān)督制度，最終會(huì)被貪腐侵蝕。這是任何國家都要面臨的挑戰(zhàn)。