海上光伏即將爆發(fā)！已有兩省出臺光伏用海管理文件

“雙碳”目標(biāo)下，我國開始了轟轟烈烈的光伏裝機(jī)潮。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國光伏累計光伏349.9GW，成為全國第三大電源。隨著光伏電站規(guī)模與數(shù)量的不斷增長，土地資源已成為已成為亟待解決的問題，而海洋光伏相較陸上光伏，不僅可以解決土地問題，還具有天然的環(huán)境優(yōu)勢。

海上光伏將“光伏發(fā)電站”從陸地搬到了海上，因海上水面開闊沒有遮擋物，日照較長且利用充分（水面反射光），具有可顯著提升發(fā)電量、土地占用少、易與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等特點(diǎn)。

截至2022年5月，我國確權(quán)海上光伏用海項(xiàng)目共28個，累計確權(quán)面積共1658.33公頃。其中，江蘇18個，山東4個，浙江3個，遼寧2個，廣東1個。浙江省確權(quán)面積最大，為770.89公頃。

海上光伏電站建設(shè)需要遵守的主要法律法規(guī)如下表所示：

9月30日，山東和浙江兩省先后發(fā)布光伏項(xiàng)目用海規(guī)范，對光伏用海問題作出規(guī)定。山東省發(fā)布《山東省海洋局關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目海域立體使用的通知》對海上光伏項(xiàng)目用海選址、用海方式與用海范圍、海域使用論證、用海審批、海域有償使用、不動產(chǎn)登記用海監(jiān)管等七個方面做了詳細(xì)規(guī)定。

具體來看：光伏項(xiàng)目用海選址嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，牡蠣礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)及法律法規(guī)、規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設(shè)。光伏方陣原則上應(yīng)集中布置，進(jìn)行整體確權(quán)，不得以單個方陣或單塊光伏板為宗海單元分散確權(quán);當(dāng)項(xiàng)目出于避讓航道、潮汐通道以及其他項(xiàng)目用海等原因，確需分片布置光伏方陣的，方可按實(shí)際分布進(jìn)行分宗確權(quán)。沿海各級海域使用審批部門要嚴(yán)守法律政策底線，不得以海域立體分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途。

7月15日，據(jù)山東省發(fā)布的《海上光伏建設(shè)工程行動》，山東將打造“環(huán)渤海、沿黃海”雙千萬千瓦級海上光伏基地，其中“環(huán)渤海”基地布局海上光伏場址31個，總裝機(jī)規(guī)模1930萬千瓦?！把攸S?！被?，布局海上光伏場址26個，總裝機(jī)規(guī)模2270萬千瓦。

9月30日，浙江省自然資源廳公開征求《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）》意見的通知，《管理意見》主要內(nèi)容包括總體原則、規(guī)劃布局、用?？刂浦笜?biāo)、審批要求、監(jiān)管要求等5方面意見，部分內(nèi)容如下：科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目布局。各地根據(jù)海上光伏規(guī)劃布局方案，科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目。嚴(yán)禁在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項(xiàng)目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)，推廣生態(tài)友好型“漁光互補(bǔ)”等立體開發(fā)模式。

政策原文如下：

山東省海洋局關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目海域立體使用的通知

沿海各市海洋主管局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及要素市場化配置改革的決策部署，探索實(shí)施海域立體綜合開發(fā)利用，支持海上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目海域立體使用要求如下:

一、規(guī)范項(xiàng)目用海選址

鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風(fēng)電場等實(shí)施立體綜合開發(fā)利用。項(xiàng)目用海選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)及用途管制要求，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，牡蠣礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)及法律法規(guī)、規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設(shè)。國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為項(xiàng)目用海審查的規(guī)劃依據(jù)。

二、合理界定項(xiàng)目用海方式與用海范圍

樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目中的樁基和光伏方陣，用海方式為透水構(gòu)筑物用海，用海范圍以項(xiàng)目最外側(cè)光伏板垂直投影外擴(kuò)10米為界;當(dāng)光伏方陣垂直投影的外緣線距離最近的圍海養(yǎng)殖、鹽田的堤壩不足10米時，以堤壩內(nèi)側(cè)坡腳線為界。項(xiàng)目中的海底電纜，用海方式為海底電纜管道用海，用海范圍以海底電纜外緣線向兩側(cè)外擴(kuò)10米為界。

光伏方陣原則上應(yīng)集中布置，進(jìn)行整體確權(quán)，不得以單個方陣或單塊光伏板為宗海單元分散確權(quán);當(dāng)項(xiàng)目出于避讓航道、潮汐通道以及其他項(xiàng)目用海等原因，確需分片布置光伏方陣的，方可按實(shí)際分布進(jìn)行分宗確權(quán)。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目海域使用論證

實(shí)施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目，在海域使用論證中，應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃中明確的海域基本功能和兼容功能，充分論證用?；顒拥囊?guī)劃符合性。要以現(xiàn)行技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ)，增加論證項(xiàng)目立體綜合開發(fā)利用的必要性、可行性，利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致性，同一空間其他類型用海項(xiàng)目的用海方式、用海面積、使用年限、作業(yè)安排等合理性。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目用海審批

對于未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，海上光伏發(fā)電項(xiàng)目和其他類型用海項(xiàng)目進(jìn)行立體綜合開發(fā)利用的，各類型用海項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、整體論證，按照就高不就低的原則報同一級人民政府審批。各類型項(xiàng)目不屬于同一用海主體的，雙方應(yīng)就權(quán)屬關(guān)系、使用年限、生產(chǎn)建設(shè)、海域使用權(quán)續(xù)期及利益補(bǔ)償?shù)仁乱藚f(xié)商一致，在用海申請時附具協(xié)調(diào)意見。

對于已設(shè)定海域使用權(quán)的海域，海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海單位要和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商并達(dá)成一致意見，并在用海申請時附具協(xié)調(diào)意見。新申請用海與已確權(quán)用海批準(zhǔn)層級不一致的，應(yīng)征求原審批部門的意見。在海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營過程中，應(yīng)維護(hù)原海域使用權(quán)人合法權(quán)益，防止產(chǎn)生海域權(quán)屬糾紛。

五、落實(shí)海域有償使用

實(shí)施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目和其他類型項(xiàng)目，應(yīng)按實(shí)際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，分別計征海域使用金。

六、做好項(xiàng)目不動產(chǎn)登記

實(shí)施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目和其他類型項(xiàng)目，應(yīng)按照不動產(chǎn)登記相關(guān)要求，依法申請辦理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記，具備條件的申請辦理海域使用權(quán)及其構(gòu)(建)筑物所有權(quán)登記。不動產(chǎn)登記部門應(yīng)在登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書中備注海上光伏發(fā)電項(xiàng)目與其他項(xiàng)目共同使用海域的相關(guān)情況(包括共同使用海域面積、其他用海項(xiàng)目及海域使用人名稱等)。

七、加強(qiáng)項(xiàng)目用海監(jiān)管

沿海各級海域使用審批部門要嚴(yán)守法律政策底線，不得以海域立體分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途。各級海洋執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海監(jiān)督檢查，對擅自租用養(yǎng)殖區(qū)、鹽田等海域建設(shè)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域建設(shè)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目，或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入場道路、施工圍堰、樁基等用海設(shè)施，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，試行期一年。國家、省出臺有關(guān)政策法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

浙江省自然資源廳關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見（征求意見稿）

寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規(guī)劃局：為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發(fā)展，做好光伏項(xiàng)目用海保障，就光伏項(xiàng)目用海管理提出如下意見。

一、總體原則

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。各地海上光伏項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃管控，滿足生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類空間管制要求，綜合考慮自然環(huán)境條件、海洋災(zāi)害隱患、開發(fā)利用協(xié)調(diào)等因素。兼顧其他用海行業(yè)，特別要處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系。二是堅(jiān)持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先。做好海上光伏項(xiàng)目空間布局引導(dǎo)，支持分層設(shè)權(quán)綜合立體使用，鼓勵遠(yuǎn)岸開發(fā)。集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，提高資源利用效率；嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，最大程度減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海域自然屬性的影響。三是堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)。海上光伏項(xiàng)目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)管理，嚴(yán)格海域使用論證，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)光伏項(xiàng)目用海。

二、科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目布局

1．各地根據(jù)海上光伏規(guī)劃布局方案，科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址，一般不得在港口航運(yùn)用海區(qū)等功能區(qū)選址，國土空間規(guī)劃中未明確兼容光伏用海的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證規(guī)劃符合性，不得損害所在規(guī)劃分區(qū)的基本功能，并避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。

2．嚴(yán)禁在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項(xiàng)目。在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點(diǎn)河口海灣內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格論證，控制開發(fā)強(qiáng)度，避讓重要自然生態(tài)空間，在資源環(huán)境承載力評估的基礎(chǔ)上重點(diǎn)論證生態(tài)環(huán)境影響。項(xiàng)目所在海灣涉及跨市縣行政區(qū)域的，應(yīng)征求相應(yīng)海洋主管部門意見，避免出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”。

3．支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)，推廣生態(tài)友好型“漁光互補(bǔ)”等立體開發(fā)模式。在未開發(fā)利用海域建設(shè)光伏，應(yīng)集約節(jié)約、遠(yuǎn)離岸線布置；無法遠(yuǎn)離岸線的海上光伏，要結(jié)合“藍(lán)色海灣”建設(shè)、海岸線整治修復(fù)等工作，編制與周邊濱海風(fēng)貌、城市景觀相協(xié)調(diào)的設(shè)計方案，保障公眾親海通道和親水空間。

三、明確光伏項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)

開放海域的樁基式光伏項(xiàng)目，適用以下指標(biāo)要求：

4．光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線（包括大陸海岸線和海島海岸線）的最近距離。控制值為距離人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。

5．光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項(xiàng)目用海總面積的比值。其中，光伏項(xiàng)目用海總面積包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設(shè)施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預(yù)留空間?？刂浦禐椴怀^65%。

6．光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項(xiàng)目用?？偯娣e的比值?？刂浦禐椴怀^1%。

7．除上述控制性指標(biāo)外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。

四、規(guī)范光伏項(xiàng)目用海審批

8．海上光伏項(xiàng)目按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》中電力工業(yè)用海的相關(guān)要求開展海域使用論證。重點(diǎn)論證項(xiàng)目用海必要性、選址合理性、用海方式和布局合理性、面積合理性以及海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性，明確本項(xiàng)目用海各項(xiàng)控制指標(biāo)值，并說明控制指標(biāo)的具體計算過程。涉及立體分層設(shè)權(quán)的，還應(yīng)充分論證權(quán)屬關(guān)系、利益補(bǔ)償和矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果。

9．海上光伏項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權(quán)，審批權(quán)限按項(xiàng)目用海方式和用海面積確定；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，應(yīng)先行落實(shí)圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求。自然資源主管部門在用海審批時，應(yīng)結(jié)合用?？刂浦笜?biāo)對項(xiàng)目用海出讓方案進(jìn)行審查，涉及濕地、水利設(shè)施、交通設(shè)施、河道或開展?jié)O光互補(bǔ)等復(fù)合利用的，應(yīng)征求林草、水利、交通、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等相關(guān)部門意見。

10．海上光伏項(xiàng)目的出讓方案中應(yīng)明確要求一次性繳納海域使用金，未繳清全部海域出讓價款的，不予受理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記申請。實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的海域，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)文件（標(biāo)準(zhǔn)）分別計征海域使用金。為擴(kuò)大有效投資，經(jīng)自然資源主管部門商同級財政部門同意后，可批準(zhǔn)其分期繳納，該條款自本意見施行之日起試行1年。

11．海上光伏項(xiàng)目依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的程序辦理不動產(chǎn)登記。涉及立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)在不動產(chǎn)權(quán)證和登記冊中注明光伏用海實(shí)際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。

五、加強(qiáng)光伏項(xiàng)目用海監(jiān)管

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海監(jiān)管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號）要求，對光伏項(xiàng)目用?；顒舆M(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。

12．沿海各級自然資源主管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)管理，不得借發(fā)展新能源之名規(guī)避審批，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。同一光伏項(xiàng)目，不得化整為零、分散審批。

13．光伏項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促海域使用權(quán)人嚴(yán)格按照控制指標(biāo)要求開展施工建設(shè)，將控制指標(biāo)落實(shí)情況作為項(xiàng)目用海監(jiān)管的重要內(nèi)容。對項(xiàng)目用海監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)明確要求限期整改，拒不整改、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交執(zhí)法等進(jìn)一步處置措施。

14．光伏項(xiàng)目海域使用權(quán)到期后，如不續(xù)期，應(yīng)按規(guī)定及時清理用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。用海批準(zhǔn)文件和出讓合同中應(yīng)明確退出機(jī)制，約定清理光伏項(xiàng)目用海設(shè)施的責(zé)任主體和拆除期限。

15．沿海各級自然資源主管部門要組織用海主體加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目周邊資源要素的調(diào)查與跟蹤監(jiān)測，督促用海主體落實(shí)生態(tài)建設(shè)方案，有針對性地加強(qiáng)開展生態(tài)修復(fù)，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。

16．對擅自租用養(yǎng)殖海域建設(shè)光伏項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域建設(shè)光伏項(xiàng)目或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入場道路、施工圍堰等用海設(shè)施的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

浙江省自然資源廳 2022年9月30日 《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見》起草說明

一、起草目的

根據(jù)《浙江省能源發(fā)展十四五規(guī)劃》要求，“十四五”期間實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程，力爭光伏新增裝機(jī)1200萬千瓦以上，集中式光伏新增裝機(jī)超過700萬千瓦。但我省陸域集中式光伏發(fā)展空間有限，“十四五”期間建設(shè)海上光伏項(xiàng)目的需求迫切。為保障光伏項(xiàng)目用海，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，我廳組織起草了《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理的意見》（以下簡稱《管理意見》）。

二、主要依據(jù)

《中華人民共和國海域使用管理法》（中華人民共和國主席令第六十一號）《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012年11月29日浙江省十一屆人大常委會第36次會議通過）《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕7號）

三、主要內(nèi)容

《管理意見》主要內(nèi)容包括總體原則、規(guī)劃布局、用?？刂浦笜?biāo)、審批要求、監(jiān)管要求等5方面意見。一是總體原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，海上光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃管控并滿足各類空間管制要求，同時處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系；堅(jiān)持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先，支持分層設(shè)權(quán)立體使用，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)底線；堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)，按照有關(guān)法律法規(guī)管理，因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)光伏項(xiàng)目用海。二是科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目布局。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址。嚴(yán)禁在海洋生態(tài)保護(hù)紅線以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項(xiàng)目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)。三是明確光伏項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)。對開放海域的樁基式光伏項(xiàng)目，從光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比等三項(xiàng)指標(biāo)明確用海控制要求。四是規(guī)范光伏項(xiàng)目用海審批。明確海上光伏項(xiàng)目的海域使用論證要求、審批路徑、海域使用金繳納要求和不動產(chǎn)登記要求，涉及立體分層設(shè)權(quán)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)論證權(quán)屬關(guān)系、利益補(bǔ)償、矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果。五是加強(qiáng)光伏項(xiàng)目用海監(jiān)管。對光伏項(xiàng)目用海活動進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。規(guī)定各級主管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)管理，加強(qiáng)控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)管，明確海上光伏項(xiàng)目退出機(jī)制，持續(xù)性開展生態(tài)監(jiān)測和修復(fù)。