廣西某公司違法轉(zhuǎn)包光伏工程，致使項目混亂施工，進退兩難！

廣西目前在建的大規(guī)模光伏項目——來賓市興賓區(qū)125MW集中式光伏項目EPC總承包工程，在3月10日正式動工兩個多月后，當前卻傳來“不和諧之音”：因中標方廣西二安公司違法轉(zhuǎn)包工程，致使該重大光伏項目進退兩難，已進場施工近兩個多月的施工隊伍如今陷入舉步維艱的境地。

此前，據(jù)媒體報道，2022年3月10日，廣西來賓市興賓區(qū)125MW集中式光伏項目EPC總承包工程在風(fēng)景秀麗的來賓市北洛水庫動工。該項目總投資約6億元，包括來賓市遷江鎮(zhèn)方慶-大里-趙村水庫85MW、平陽鎮(zhèn)北洛水庫40MW漁光互補平價光伏項目工程，場區(qū)包含4個水庫水域及灘涂面積，總占地面積約2692畝。項目規(guī)劃建設(shè)直流側(cè)總裝機容量約148MWp（交流側(cè)為125MW），配套建設(shè)一座220kV升壓站、送出架空輸電線路和擴建對側(cè)220kV間隔，項目擬以一回220kV送出線路接入橋鞏水電站220kV變電站并網(wǎng)。

該工程為漁光互補項目，建成后預(yù)計年平均發(fā)電量約為14801.59萬kWh，運行期（按25年設(shè)計）總上網(wǎng)電量370039.74萬kWh，運行年均利用小時數(shù)為997.3h；項目與同容量燃煤發(fā)電廠相比，按照2020年全國煤電機組平均水平，每年可節(jié)約標煤4.51萬噸，相應(yīng)可減排溫室效應(yīng)氣體二氧化碳12.31萬噸，減排二氧化硫23.7噸，減排氮氧化物26.5噸，有明顯的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，對促進國家實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標具有積極意義。該項目建成后，將成為來賓市最大的集光伏科技展示、光伏發(fā)電為一體的集散地，對興賓區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、新能源建設(shè)具有積極且深遠的影響。

據(jù)了解，廣西來賓市興賓區(qū)125MW集中式光伏項目的發(fā)包人（業(yè)主方）為廣西廣投橋鞏能源發(fā)展有限公司（以下簡稱橋鞏公司），承包人（中標方）聯(lián)合體為廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司和四川省西點電力設(shè)計有限公司及廣西建工集團第二安裝建設(shè)有限公司（以下簡稱為廣西二安公司），廣西二安公司負責(zé)該項目的建筑安裝工程施工、征地拆遷及報建報監(jiān)、電網(wǎng)接入并網(wǎng)等。該項目中標價為5.88億元，在業(yè)主方要求下中標人以5.58億元價格于2022年2月簽訂的《廣西來賓市遷江鎮(zhèn)方慶-大里-趙村水庫85MW、平陽鎮(zhèn)北洛水庫40MW漁光互補平價光伏項目EPC總承包工程合同》（以下簡稱《總承包工程合同》）。

圖為：廣西二安公司與黃某某簽訂《項目經(jīng)營管理責(zé)任承包合同》的部分截圖

2022年2月25日，廣西二安公司與黃某某為項目負責(zé)人的項目管理團隊簽訂了“光伏項目EPC總承包工程合同”《項目經(jīng)營管理責(zé)任承包合同》，合同約定廣西二安公司將該項目全部交由黃某某全權(quán)負責(zé)，由黃某某代表廣西二安公司，組建項目管理團隊，負責(zé)對該項目全過程經(jīng)營和管理。合同簽訂后，黃某某項目負責(zé)人于3月期間向廣西二安公司轉(zhuǎn)賬支付600多萬元履約保證金及其他費用 。

2022年3月2日起，黃某某項目負責(zé)人和管理團隊正式進場施工至今。期間，黃某某項目負責(zé)人在項目建設(shè)安全設(shè)施、機械設(shè)備和材料采購等方面投入大量人員和數(shù)千萬元資金。就在雙方簽訂合同并履約過程中，廣西二安公司卻于2022年4月20日授權(quán)下屬李世興和梁詩環(huán)等人，向興賓區(qū)政府有關(guān)部門、項目業(yè)主單位橋鞏公司、項目材料供應(yīng)商等和項目所在地村委寄送、張貼《嚴正聲明》，稱，近期，有貿(mào)易公司和個人，假借項目之名，在市場上詢價采購材料設(shè)備，影響了項目部的正常采購詢價和生產(chǎn)活動。并稱，項目的材料設(shè)備采購由廣西二安公司主導(dǎo)，由項目經(jīng)理梁詩環(huán)組織詢價。

圖為：嚴正聲明截圖。

這則《嚴正聲明》實際上否認了黃某某項目負責(zé)人的簽約方的身份，認為其屬于“假借項目之名”的違法行為，是“黃某某項目負責(zé)人和管理團隊的私人行為”，與廣西二安公司無關(guān)。同時，廣西二安公司近期還在興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)成立了該項目的指揮部，并在良慶水庫建設(shè)臨設(shè)安排其他勞務(wù)隊伍進場施工，因此發(fā)生一個項目工程出現(xiàn)了兩個項目部和“兩個單位同時施工”的混亂局面，將會導(dǎo)致打架斗毆和不可預(yù)見的事件發(fā)生，成為嚴重影響當?shù)厣鐣环€(wěn)定的因素。

圖為：黃某某項目負責(zé)人的工程項目指揮

圖為：廣西建工集團二安公司的工程項目指揮部

此事件發(fā)生后，黃某某項目負責(zé)人和管理團隊認為，廣西二安公司的《嚴正聲明》，嚴重違反雙方簽訂的《項目經(jīng)營管理責(zé)任承包合同》的有關(guān)約定，嚴重損害了黃某某項目負責(zé)人和管理團隊的形象，嚴重影響該項目的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，直接導(dǎo)致該項目全面進入停工狀態(tài)，造成了重大經(jīng)濟損失。

黃某某項目負責(zé)人于2022年4月24日委托律師向廣西二安公司發(fā)出律師函，要求：廣西二安公司“立即停止不法宣傳，公開登報發(fā)表糾正聲明，消除影響，并嚴格按雙方簽訂的合同履約。

圖為：律師函截圖

根據(jù)發(fā)包人（業(yè)主方）橋鞏公司與承包人（中標方）廣西二安公司簽訂的《總承包工程合同》第33條第7款規(guī)定：“未經(jīng)必要的許可，將工程分包出去，或?qū)⒑贤D(zhuǎn)讓他人”， 發(fā)包人（業(yè)主方）可以終止合同。

承包人（中標方）廣西二安公司承包建設(shè)工程后，不履行《總承包工程合同》約定的責(zé)任和義務(wù)，將該承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓給黃某某施工，該行為屬于違法轉(zhuǎn)包，按照《總承包工程合同》相關(guān)條款約定，業(yè)主可以取消廣西二安公司的中標資格并且單方終止該合同。

依照《合同法》、《建筑法》都明確禁止承包單位將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包或者違法分包。《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！督ㄖā返诹邨l第一款規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理》第六十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三條規(guī)定，承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認定無效。