水面光伏電站不能建了? 水利部: 政策不是要一刀切

“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。”

近日，來(lái)自水利部官方文件中的短短一句話，讓不少投資者產(chǎn)生了懷疑：水面光伏電站是否還有投資的價(jià)值?

據(jù)了解，多家上市公司都有水面光伏電站的相關(guān)項(xiàng)目。

5月25日，有水利部的相關(guān)工作人員表示，該文件不是要一刀切，像湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊這些對(duì)防洪影響較小的水域范圍，交由地方來(lái)論證、決定。

水面光伏發(fā)電量比地面高10%-15%

喊停：不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)

光伏產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷迅猛發(fā)展，僅2021年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)量約5488萬(wàn)千瓦。其中，水面光伏電站因?yàn)椴徽加猛恋刭Y源、可減少水量蒸發(fā)、可兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖，一直頗受歡迎。

所謂的“水面光伏電站”，指的是在水塘、中小型湖泊、水庫(kù)、蓄水池、采礦塌陷區(qū)形成的水域等水面上建立的光伏發(fā)電站。

科技日?qǐng)?bào)曾引用一組數(shù)據(jù)稱，由于水面的光反射率大于(山)地面，且水有冷卻作用，在同等條件下，相比屋頂或地面光伏發(fā)電系統(tǒng)，水面光伏系統(tǒng)的整體發(fā)電量高出10%-15%。

5月25日，水利部在官網(wǎng)發(fā)布了《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了三個(gè)“不得”：不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

據(jù)了解，當(dāng)前，水面光伏電站主要分為打樁式和漂浮式。從打樁式來(lái)看，如果樁基在水下過(guò)密，會(huì)對(duì)水流產(chǎn)生一定的阻礙，這可能會(huì)妨礙行洪。

另外，有來(lái)自水利部河湖管理司水域岸線管理處的工作人員表示，除了打樁式外，漂浮式也有隱患，要考慮到被沖至下游的可能性，同樣會(huì)對(duì)行洪造成阻礙。

“漂浮的，也不能說(shuō)它沒(méi)影響。萬(wàn)一它倒了、(被)沖了，往下游的(防洪)工程去，全堆在工程前，堆一大片，你說(shuō)它有影響嗎?”上述工作人員對(duì)媒體記者說(shuō)。

漂浮式光伏板

“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目興起

北港長(zhǎng)河2/3水面鋪設(shè)了光伏板

事實(shí)上，在水利部尚未印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》前，水面光伏電站憑借著其優(yōu)點(diǎn)出現(xiàn)在許多“光伏+”項(xiàng)目。其中，比較被業(yè)內(nèi)認(rèn)可的模式為“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目。

顧名思義，“漁光互補(bǔ)”可以簡(jiǎn)單理解為在水下養(yǎng)殖魚(yú)類、水面鋪設(shè)光伏板發(fā)電。

以上市公司華銀電力(600744.SH)為例，據(jù)湖南日?qǐng)?bào)報(bào)道，其與湖南省益陽(yáng)市沅江市的泗湖山鎮(zhèn)達(dá)成協(xié)議，建設(shè)北港長(zhǎng)河光伏電站。這被稱為是世界上跨度最長(zhǎng)的水面漂浮式光伏項(xiàng)目。

公開(kāi)資料顯示，北港長(zhǎng)河水域地處環(huán)洞庭湖區(qū)，區(qū)域日照較充足，全長(zhǎng)12公里，與南洞庭湖相通，兩端設(shè)有閘口。

需要說(shuō)明的是，洞庭湖水系位于長(zhǎng)江中下游，在蓄水泄洪、調(diào)節(jié)長(zhǎng)江徑流方面發(fā)揮著重要的作用。

而據(jù)益陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，位于北港長(zhǎng)河水域上的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，鋪設(shè)了共計(jì)27萬(wàn)多塊光伏板，連起來(lái)有8公里長(zhǎng)，每天可達(dá)到50萬(wàn)-60萬(wàn)度的發(fā)電量。

也就是說(shuō)，全長(zhǎng)12公里的北港長(zhǎng)河上或約有2/3都鋪設(shè)了光伏板，益陽(yáng)日?qǐng)?bào)用了一句話來(lái)形容：“在北港長(zhǎng)河，只見(jiàn)水面上漂浮著一片片鏈接在一起的光伏板，放眼望去看不到盡頭。”

據(jù)公開(kāi)資料，除了上述光伏發(fā)電項(xiàng)目外，華銀電力涉及的項(xiàng)目還有益陽(yáng)八形汊漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目(在建)、湘潭石壩口水庫(kù)漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目等。

從2021年來(lái)看，華銀電力全年的光伏發(fā)電量約為1.32億千瓦時(shí)(度)電，通過(guò)光伏發(fā)電產(chǎn)生的收入約為5402萬(wàn)元，成本約為2686萬(wàn)元。

5月26日，華銀電力證券部工作人員表示，北港長(zhǎng)河水域上的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目有公開(kāi)披露過(guò)信息，此次水利部印發(fā)的政策文件是否會(huì)帶來(lái)影響不在其職責(zé)考慮范圍內(nèi)。

已有兩地的水面光伏被通報(bào)

水利部人員：政策不是要一刀切

除了華銀電力，三峽能源(600905.SH)、華能?chē)?guó)際(600011.SH)、通威股份(600438.SH)、大唐發(fā)電(601991.SH)等上市公司旗下均有“漁光互補(bǔ)”光伏電站項(xiàng)目。

位于安徽省淮南市潘集區(qū)的漂浮光伏電站

有從業(yè)人士表示，其所在的公司已經(jīng)注意到了水利部印發(fā)的文件，但尚不清楚會(huì)有什么影響，要等各地的具體規(guī)定出來(lái)才能判斷。

此前已有兩地的水面光伏電站/設(shè)施被要求拆除、整治。

據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，2021年11月，水利部通報(bào)了山東省徒駭河灘地違規(guī)建設(shè)光伏電站案例。這一項(xiàng)目光伏陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長(zhǎng)度3.4公里、面積1021畝，對(duì)河道行洪、防洪安全造成很大影響，現(xiàn)已依法拆除。

今年5月，水利部官網(wǎng)發(fā)文稱，相關(guān)核查組觀看了天崗湖江蘇省泗洪縣境內(nèi)水域航拍視頻，要求對(duì)占用湖泊行洪通道的光伏設(shè)施等突出問(wèn)題，立即行動(dòng)，在5月底前完成清理整治。

前述來(lái)自水利部的工作人員表示，近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各種各樣的開(kāi)發(fā)和利用，河湖被人為束窄，對(duì)行洪的影響比較大。

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，水面光伏電站的鋪設(shè)地可選擇的范圍或?qū)⒖s小為湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊、池塘、蓄水池、采礦塌陷區(qū)形成的水域等。

那么，如何界定“湖泊周邊”?

該工作人員表示，這沒(méi)有辦法統(tǒng)一固定下來(lái)，理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》不是要一刀切，像湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊這些對(duì)防洪影響較小的水域范圍，交由地方來(lái)論證、決定。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也寫(xiě)明：各省(自治區(qū)、直轄市)可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

該水利部工作人員表示，水面光伏電站在建立前期應(yīng)按照程序去進(jìn)行防洪評(píng)估，沒(méi)有的應(yīng)去補(bǔ)辦。符合條件的可以繼續(xù)保留，不符合條件的應(yīng)逐步拆除退出。