張家口下發(fā)優(yōu)化風光項目審批流程的指導(dǎo)意見（試行）

北極星太陽能光伏網(wǎng)從“張垣微政務(wù)”獲悉，4月12日，張家口市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化風電光伏項目審批流程的指導(dǎo)意見（試行）》。文件指出，針對光伏行業(yè)，項目建設(shè)單位取得光伏項目備案信息后，可同時開展環(huán)境影響評價（含輻射類）、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)查詢、安全評價、防洪評價和接入系統(tǒng)方案等內(nèi)容的專家評審及行政審批。

原文如下：

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直屬有關(guān)單位：

為促進風電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范風電、光伏項目管理，實現(xiàn)風電、光伏項目極速落地，根據(jù)《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目審批增速提效的實施意見》（冀政辦字〔2021〕55號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以實現(xiàn)風電、光伏建設(shè)項目極簡申報、極效審批、極速落地為目標，在風電、光伏項目全流程審批增速提效的基礎(chǔ)上，健全項目前期統(tǒng)籌推進機制，簡化整合項目報建手續(xù)，精簡優(yōu)化審批程序、審批事項、申報材料，實行“一站式”集中并聯(lián)辦理審批，推動項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。

審批流程及時限

一、風力發(fā)電行業(yè)

1.建設(shè)指標

通過市、縣能源主管部門逐級上報，經(jīng)省發(fā)展改革委審批后列入建設(shè)計劃。

2.建設(shè)項目用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見

縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起3個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見，市自然資源和規(guī)劃局自受理之日起9個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

3.社會穩(wěn)定風險評估

市、縣（區(qū)）行政審批部門組織專家評審會議，并自受理之日起3個工作日內(nèi)出具社會穩(wěn)定風險評估意見。

4.項目核準

縣行政審批局自受理之日起1個工作日內(nèi)出具上報審批的請示，市行政審批局自受理之日起3個工作日內(nèi)出具項目核準的批復(fù)。

5.專題報告

項目建設(shè)單位取得風電項目核準批復(fù)后，可同時開展環(huán)境影響評價（含輻射類）、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)查詢、安全評價、防洪評價和接入系統(tǒng)方案等內(nèi)容的專家評審及行政審批。

（1）環(huán)境影響評價（含輻射類）

縣行政審批局自受理之日起3個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見，市行政審批局自受理之日起15/7（環(huán)境影響報告書/表）個工作日內(nèi)出具審批意見。

（2）水土保持方案

市行政審批局自受理之日起5個工作日內(nèi)出具審批意見。

6.使用林地、草地

（1）永久使用林地、草地

縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核（市行政審批局僅對使用林地申請進行審核），省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局審查審批時限以省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局規(guī)定為準。

（2）臨時使用林地、草地

縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核或?qū)徟?/p>

7.征、用地

（1）市自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個工作日內(nèi)完成審批，省自然資源廳出具建設(shè)用地批復(fù)文件時限以省自然資源廳規(guī)定為準。

（2）項目包含房屋等建筑物、構(gòu)筑物的情況下，需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、施工許可證和房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記等手續(xù)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）由縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起10個工作日內(nèi)完成。

施工許可證由縣行政審批局或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。

房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記由縣自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)中心自受理之日起3個工作日內(nèi)完成。

8.風電項目審批流程

二、光伏發(fā)電行業(yè)

1.建設(shè)指標

通過市、縣能源主管部門逐級上報，經(jīng)省發(fā)展改革委審批后列入建設(shè)計劃。

2.用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書

縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起3個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見，市自然資源和規(guī)劃局自受理之日起9個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

3.項目備案

縣行政審批部門自受理之日起1個工作日內(nèi)出具項目備案信息。

4.專題報告

項目建設(shè)單位取得光伏項目備案信息后，可同時開展環(huán)境影響評價（含輻射類）、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)查詢、安全評價、防洪評價和接入系統(tǒng)方案等內(nèi)容的專家評審及行政審批。

（1）環(huán)境影響評價（含輻射類）

縣行政審批局自受理之日起3個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見，市行政審批局自受理之日起7個工作日內(nèi)出具審批意見。

（2）水土保持方案

市、縣（區(qū)）備案的光伏項目，由同級行政審批部門自受理之日起5個工作日內(nèi)出具審批意見。

5.使用林地、草地

（1）永久使用林地、草地

縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核（市行政審批局僅對使用林地申請進行審核），省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局審查審批時限以省政務(wù)服務(wù)中心、省林業(yè)和草原局規(guī)定為準。

（2）臨時使用林地、草地

縣行政審批部門和市行政審批局分別自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核或?qū)徟?/p>

6.項目包含房屋等建筑物、構(gòu)筑物的情況下，需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、施工許可證和房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記等手續(xù)。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）由縣自然資源和規(guī)劃局自受理之日起10個工作日內(nèi)完成。

施工許可證由縣行政審批局或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。

房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記由縣自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)中心自受理之日起3個工作日內(nèi)完成。

7.光伏項目審批流程

總體要求

一、強化項目前期策劃生成

各級政府要加快完善項目策劃生成機制，加強項目統(tǒng)籌謀劃，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，各相關(guān)部門依據(jù)職責，分別提出建設(shè)條件和建設(shè)要求及需要開展的評估評價事項等，促進項目落地實施。

二、創(chuàng)新審批服務(wù)模式，壓減立項用地規(guī)劃許可階段審批時限

推行帶方案出讓土地的工程建設(shè)項目簡易審批模式，土地出讓前由政府牽頭組織各相關(guān)部門對項目單位辦理前期手續(xù)進行指導(dǎo)，土地出讓后即時簽訂土地出讓合同，同時辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、簽訂施工合同、環(huán)評、施工許可證等手續(xù)。加快推進“多規(guī)合一”制度體系建設(shè)，推動項目審批業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化后續(xù)審批手續(xù)。

三、實行“一站式”集中并聯(lián)辦理審批服務(wù)，推進全流程在線審批

按照工程建設(shè)項目全流程事項集中辦理的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對涉及工程建設(shè)項目的行政審批、備案、服務(wù)等事項，原則上在同一層級全流程、全鏈條審批，實現(xiàn)一站一門統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理，杜絕項目單位多頭跑。同時依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和河北省投資項目在線審批監(jiān)督平臺，不斷提升建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實現(xiàn)建設(shè)項目涉及的審批、備案、評估評審等事項全部線上辦理。

四、加強事中事后監(jiān)管

制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和管理辦法，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式。對實行告知承諾的事項，監(jiān)管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，監(jiān)管部門依法提出監(jiān)管意見，追究承諾人的相應(yīng)責任并通報審批部門，審批部門依法撤銷行政審批決定。加強承諾信息歸集共享，有關(guān)部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國信用信息共享平臺（河北）并在實施信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。

五、落實依法廉潔審批制度

建設(shè)項目行政審批要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及地方政策要求開展，本級無政策依據(jù)可參照上級政策執(zhí)行，各級審批或主管部門不得無政策依據(jù)擅自增加審批環(huán)節(jié)、設(shè)定辦理條件或延長審批時限。建設(shè)項目行政審批過程中涉及需委托第三方機構(gòu)進行的，應(yīng)由項目建設(shè)單位自行選擇委托并組織開展，任何單位和個人不得指定、參與或進行干預(yù)。

組織領(lǐng)導(dǎo)

一、明確責任

要從本地本部門實際出發(fā)，改進工作方法，改革審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式，落實好風電、光伏建設(shè)項目的申報、審批、落地。各縣區(qū)各有關(guān)部門主要負責同志是優(yōu)化風電、光伏項目行政審批流程、提高行政審批效能的第一責任人，切實負起責任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查。要明確工作分工，把責任真正落實到崗位、落實到人。

二、強化監(jiān)督

要加強效能建設(shè)和跟蹤問效，確保優(yōu)化風電、光伏項目行政審批流程、提高行政審批效能得到落實。嚴格執(zhí)行首問首辦負責制和責任追究制，對有章不循、有據(jù)不依、流于形式等行為，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

三、加強宣傳

要加強風電、光伏項目的宣傳，提高社會公眾認識，特別是在項目選址、環(huán)境影響評價及社會穩(wěn)定風險評估等方面，指導(dǎo)項目所在地方依法做好公眾溝通、輿論引導(dǎo)等相關(guān)工作，為風電、光伏項目創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。

張家口市人民政府辦公室

2022年4月2日