風(fēng)電上演“大躍進(jìn)” 跳過(guò)平價(jià)直接躍入低價(jià)時(shí)代

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平價(jià)時(shí)代不到一年半時(shí)間，近日，出現(xiàn)了一系列“大躍進(jìn)”的現(xiàn)象，或?qū)⒋偈癸L(fēng)電產(chǎn)業(yè)直接進(jìn)入低價(jià)時(shí)代。

4月6日，金山海上風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，涉及16家風(fēng)電業(yè)主企業(yè)參會(huì)，最終確定中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、上海綠色環(huán)保能源有限公司、中海油融風(fēng)能源有限公司聯(lián)合體為項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.302元/ KWh，低于0.4155元/ KWh的上海市煤電基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)。

4月8日，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《完善我區(qū)新能源價(jià)格機(jī)制的方案》?！斗桨浮访鞔_，用好用足國(guó)家新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，將2021年起投產(chǎn)的新能源平價(jià)項(xiàng)目發(fā)電量全部納入電力市場(chǎng)，目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)0.262元/ KWh。文件將風(fēng)電等新能源目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)定為0.262元/ KWh，和新疆0.25元/ KWh煤電基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)基本持平。

從特許權(quán)風(fēng)電項(xiàng)目到如今的風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有30余年，期間，風(fēng)電電價(jià)大致歷經(jīng)了4個(gè)階段。

標(biāo)桿電價(jià)階段。2009年7月20日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2009〕1906號(hào))，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件,把全國(guó)分為四類(lèi)資源區(qū),并核定了對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)規(guī)定，風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)包括脫硫標(biāo)桿電價(jià)和綠電補(bǔ)貼兩部分;上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，并隨脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整而調(diào)整;高出部分通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。

2014-2016年期間，國(guó)家主管部門(mén)根據(jù)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況，對(duì)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了相應(yīng)的降價(jià)調(diào)整。并鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià);同時(shí)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。

競(jìng)價(jià)階段。2018年，根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕47號(hào))要求，從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。以競(jìng)爭(zhēng)的方式配置風(fēng)電項(xiàng)目和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)成為風(fēng)電行業(yè)新趨勢(shì)。

指導(dǎo)電價(jià)階段。2019年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào))提出,集中式項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià);對(duì)于分布式項(xiàng)目，參與市場(chǎng)化交易的由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成上網(wǎng)電價(jià)，不享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼;不參與市場(chǎng)化交易的，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，下同)的，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià);2021年1月1日起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

風(fēng)電平價(jià)階段。陸上風(fēng)電平價(jià)時(shí)代于2021年1月1日底開(kāi)啟，海上風(fēng)電平價(jià)時(shí)代于2022年1月1日開(kāi)啟，海上風(fēng)電由各地方自行安排扶持補(bǔ)貼政策，截止22年4月12日，已有廣東、山東出臺(tái)補(bǔ)貼政策，浙江也明確將出臺(tái)相關(guān)政策。

從上述電價(jià)演變史來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)電價(jià)變化相對(duì)平穩(wěn)，每一段都有2到3年的一個(gè)過(guò)渡期，筆者認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在適應(yīng)平價(jià)，貿(mào)然“躍進(jìn)”低價(jià)可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)矛盾加劇，不利于行業(yè)發(fā)展，風(fēng)電低電價(jià)需因地制宜，因項(xiàng)目而議。

全球范圍內(nèi)，在海風(fēng)、陸風(fēng)、光伏中，陸上風(fēng)電的LCOE最低，已經(jīng)達(dá)到0.25元/KWh，在一定條件下，國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)可以做到0.1元/KWh左右。

根據(jù)國(guó)際可再生能源署(IRENA)公布的全球平準(zhǔn)化度電成本數(shù)據(jù)，海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、光伏在2010-2020年間分別下降了48%、56%、85%，截至2020年，海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、光伏的度電成本約在0.54元/KWh、0.25元/KWh、0.37元/KWh。

一位開(kāi)發(fā)企業(yè)人士向筆者表示，風(fēng)電低價(jià)需具備足夠的條件。第一、風(fēng)資源要非常豐富，確保風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)足夠高，第二，項(xiàng)目建設(shè)成本足夠低，項(xiàng)目施工、設(shè)備價(jià)格、后續(xù)運(yùn)維、融資等成本綜合起來(lái)達(dá)到低價(jià)水平，第三，確保風(fēng)機(jī)等設(shè)備可靠，后期不會(huì)出現(xiàn)大的故障或事故。

平價(jià)尚未完全達(dá)成，萬(wàn)不能以低電價(jià)去做項(xiàng)目。該開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，在風(fēng)機(jī)設(shè)備等下降幅度的如此大的階段，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)依舊達(dá)不到平價(jià)要求，開(kāi)發(fā)低價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目更加達(dá)不到收益標(biāo)準(zhǔn)。