北京：到2050年重點領域新增光伏裝機70萬千瓦

4月1日，北京市人民政府發(fā)布《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》的通知，通知指出，加強重點領域光伏應用。鼓勵居民住宅光伏應用，推動光伏發(fā)電在城鎮(zhèn)農村新建居住建筑、城市老舊小區(qū)綜合整治工程中的應用。積極推動大型商業(yè)綜合體、商務樓宇光伏建筑一體化應用。新建高效農業(yè)設施同步設計、同步建設光伏發(fā)電工程。在地鐵、公交場站設施、高速公路等邊坡閑置空間建設光伏發(fā)電設施，實現(xiàn)具備條件的再生水廠、燃氣場站、加油站、數(shù)據(jù)中心等設施光伏發(fā)電全覆蓋。試點推動關停礦區(qū)、荒灘荒坡光伏發(fā)電規(guī)模化利用。推動新建學校、醫(yī)院、體育館等公共機構同步設計光伏發(fā)電系統(tǒng)，既有公共機構建筑積極推廣光伏發(fā)電應用。到2025年，全市重點領域新增光伏發(fā)電裝機70萬千瓦。

加快推進整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點。重點在大興區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、天竺綜保區(qū)等6個區(qū)域推進屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作，試點區(qū)域內黨政機關，學校、醫(yī)院、村委會，工商業(yè)廠房及農戶建筑屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%和20%。到2025年，全市整區(qū)屋頂分布式光伏試點新增光伏發(fā)電裝機120萬千瓦。

詳情如下：

北京市人民政府關于印發(fā)《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府

2022年2月22日

北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃目錄

前 言

能源是經濟社會發(fā)展的重要基礎和動力，攸關國計民生和首都安全。“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是系統(tǒng)推進北京能源綠色低碳智慧轉型，助力綠色北京建設和高質量發(fā)展，為率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎的關鍵時期。

本規(guī)劃是全面落實黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署的具體舉措，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等相關規(guī)劃編制的市級重點專項規(guī)劃，提出了本市能源發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務、重大項目和改革舉措，是“十四五”時期本市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，也是編制實施“十四五”時期電力、燃氣、供熱、可再生能源等專項規(guī)劃和實施方案，制定相關政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。

第一章 能源綠色低碳轉型新起點

一、過去五年的主要成效

“十三五”規(guī)劃實施以來，本市能源領域深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京工作的重要指示精神，聚焦打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，多措并舉，大力推動壓減燃煤和清潔能源設施建設，能源結構調整實現(xiàn)新突破，基本建立多源多向、清潔高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代能源體系，成為全國能源清潔轉型的典范城市。經過全市能源系統(tǒng)共同努力，“十三五”能源規(guī)劃主要目標任務圓滿完成，有力保障了首都“四個中心”功能建設和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有力促進了空氣環(huán)境質量持續(xù)改善和人民生活品質顯著提升，為“十四五”時期進一步推動本市能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

(一)能源結構調整實現(xiàn)新突破

大力推動化解煤炭過剩產能，大臺等5座國有煤礦全部關停，600萬噸煤炭產能全部退出，結束北京千年采煤史。舉全市之力全面實施各類用煤設施電力、天然氣等清潔能源替代，全市電廠、鍋爐房、工業(yè)和居民采暖用煤總量大幅壓減，平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。全市煤炭消費量由2015年的1165.2萬噸大幅削減到2020年的135萬噸，占全市能源消費比重由13.1%降為1.5%，天然氣、調入電占能源消費比重分別達到37.2%和27.0%，比2015年分別提高8.2個和5.1個百分點。淘汰高排放車109萬輛，新能源車保有量達到40萬輛，公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等重點行業(yè)車輛電動化步伐加快。

(二)能源利用效率始終保持全國前列

節(jié)能減排工作深入推進，與2015年相比，2020年全市單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放累計下降24%和26%以上，能源利用效率在全國省級地區(qū)始終保持領先水平。出臺《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃(2016-2018年)》等措施，率先發(fā)布第五步節(jié)能設計地方標準，綠色建筑和裝配式建筑占新增建筑比重顯著提升。供熱行業(yè)節(jié)能扎實推進，建成投運太陽宮熱電廠、方莊供熱廠等余熱回收項目，單位面積供熱能耗比2015年下降6%。創(chuàng)建23家國家節(jié)約型公共機構示范單位和6家能效領跑公共機構。全市中心城區(qū)綠色出行比例達到73.1%。

(三)設施供應保障能力顯著增強

1.城鄉(xiāng)供電能力持續(xù)提升。2020年全社會用電量1140億千瓦時，較2015年增長19.6%。最大電力負荷2356萬千瓦，較2015年增長26.9%。全面建成投運四大燃氣熱電中心，本地電源裝機總容量1315.6萬千瓦，可再生能源裝機占比提高到16.6%。全市外受電通道12條26回路，輸送能力3100萬千瓦，比2015年增長82.0%。500千伏和220千伏變電站達到12座、100座，比2015年分別增加5座和30座。全市供電可靠率99.995%，核心區(qū)和城市副中心行政辦公區(qū)供電可靠率達到世界一流。累計建成充電樁23萬個、換電站159座，平原地區(qū)社會公用樁平均充電服務半徑小于5公里，重點區(qū)域小于0.9公里。

2.多源多向燃氣供應體系不斷完善。建成陜京四線“一干三支”北京段工程，形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”燃氣供應格局。新建天然氣門站2座、高壓A調壓站4座、高壓B調壓站12座，門站接收能力1315萬立方米/小時。16個區(qū)全部連通管道天然氣，平原地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。建成唐山LNG應急調峰保障工程，新增儲備能力1.92億立方米。天津南港LNG應急儲備項目開工建設。修訂發(fā)布《北京市燃氣管理條例》，燃氣供應管理進一步規(guī)范。2020年，全市天然氣消費量189億立方米，居民用戶715.6萬戶，天然氣氣化率達到77%。

3.形成城鄉(xiāng)多元清潔供熱體系。“‘1+4+N’+X”的供熱格局不斷完善，形成以熱電聯(lián)產、燃氣供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的清潔供熱體系。全市城鎮(zhèn)供熱面積8.95億平方米，基本實現(xiàn)清潔供熱。建成以四大燃氣熱電中心為主力熱源、7座燃氣尖峰鍋爐房為調峰熱源的城市熱網，供熱面積1.97億平方米。完成31座新城燃煤集中供熱中心清潔能源改造。建成海淀山后、通州運河核心區(qū)和昌平未來科學城等區(qū)域能源中心。農村地區(qū)清潔供熱設施建設加速推進，平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。

4.清潔油品供應保障能力增強。城鄉(xiāng)油品設施布局調整加快。“一廠、多庫、千站”的成品油供應保障體系進一步完善。投運北京大興國際機場京津第二輸油管和華北石化——北京新機場航煤管道。實施第六階段車用汽柴油地方標準。油品質量監(jiān)管不斷加強。

(四)可再生能源利用規(guī)模和質量同步提升

積極探索可再生能源與城市重點區(qū)域開發(fā)、基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)融合發(fā)展新路徑，制定出臺鼓勵熱泵、光伏利用等政策措施，全市可再生能源規(guī)?；眉涌焱七M。2020年，全市可再生能源開發(fā)利用折合703.3萬噸標準煤，占能源消費比重由2015年的6.6%提高到10.4%，超過“十三五”規(guī)劃8%的目標。外調綠電規(guī)模成倍增加，由2015年的45億千瓦時大幅增加到2020年的145.6億千瓦時，占全社會用電量比重達到12.5%。

(五)重點功能區(qū)綠色能源體系加快建設

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，城市副中心行政辦公區(qū)建成國內規(guī)模最大地源熱泵綜合能源系統(tǒng)。北京大興國際機場建成全球最大機場綜合能源系統(tǒng)，三星級綠色建筑占比70%以上，建成全國民航業(yè)規(guī)模最大的地源熱泵系統(tǒng)和國內首個飛行區(qū)跑道旁鋪設的光伏系統(tǒng)，成為全國應用可再生能源比例最高的機場。延慶冬奧村等5個新建冬奧場館獲得綠色建筑三星認證，奧運史上首次實現(xiàn)全部場館100%綠電供應。

(六)能源運行管理水平不斷提高

能源運行監(jiān)測系統(tǒng)和行業(yè)管理調度平臺功能持續(xù)完善。熱電氣聯(lián)調聯(lián)供實現(xiàn)常態(tài)化運行。高質量完成黨的十九大、新中國成立70周年、兩屆“一帶一路”高峰論壇、北京世園會等重大活動能源服務保障任務。建立地下管線和綜合管廊運營管理綜合協(xié)調機制。安全生產和應急管理體系不斷完善。統(tǒng)籌新冠疫情防控和經濟社會發(fā)展，市區(qū)能源主管部門、有關能源企業(yè)強化責任擔當，主動靠前服務，有力保障了重要單位、重點企業(yè)復工復產用能需求和城市運行安全平穩(wěn)。

(七)城鄉(xiāng)居民用能品質顯著提升

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)清潔能源設施建設，持續(xù)推進實施一批能源惠民工程，城鄉(xiāng)居民生活用能品質顯著提升。實施農村地區(qū)“減煤換煤清潔空氣行動”，“十三五”期間，完成124萬戶農村居民煤改清潔能源，截至2020年底，全市86.4%的農村村莊、138萬戶農村居民實現(xiàn)清潔采暖，戶均供電能力提高到9千瓦。累計完成70多萬戶農宅抗震節(jié)能保溫改造。“十三五”期間，完成老舊小區(qū)供熱管線消隱改造約3500公里，惠及老舊小區(qū)742個；完成147個老舊小區(qū)配電網改造，惠及居民9.6萬戶；完成燃氣管網更新改造162公里，更新燃氣表、加裝安全閥，惠及居民101萬戶；完成電力架空線改造212公里。

(八)區(qū)域能源合作深入推進

制定實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017年-2020年)》，協(xié)同推動一批跨區(qū)域電力、燃氣、供熱重點項目建設。張家口—北京可再生能源±500千伏柔性直流輸電示范工程建成投運，創(chuàng)造12項世界第一，形成北京電網交直流混聯(lián)新格局。建成南蔡—房山、蔚縣—門頭溝等500千伏送電工程。實現(xiàn)中俄東線向北京供氣。投運涿州熱電長輸供熱管線工程，實現(xiàn)涿州向房山跨區(qū)域供熱。累計疆電入京36億千瓦時，帶動當?shù)?18個家庭1190人脫貧。北京市與河北省、天津市、內蒙古自治區(qū)、山西省等周邊省區(qū)市多層次能源交流合作取得新進展。

(九)能源體制機制改革穩(wěn)步推進

發(fā)揮市能源與經濟運行調節(jié)領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，組建市城市管理委，城市能源運行管理的綜合性、整體性和協(xié)調性顯著增強。能源領域“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境加快推進，能源服務企業(yè)和居民更加多樣便利。國網北京市電力公司在全國率先實現(xiàn)用電“三零”服務，助力我國“獲得電力”排名大幅躍升至世界第12位。成立首都電力交易中心，電力市場化改革穩(wěn)步推進。全國煤炭交易中心正式運營。

二、存在問題

與城市總體規(guī)劃目標和國際一流水平相比，與黨中央、國務院推動碳達峰、碳中和目標要求相比，本市能源發(fā)展仍存在差距與不足。

一是綠色低碳發(fā)展與國際一流水平仍有差距。經濟社會發(fā)展拉動能源消費總量持續(xù)剛性增長，化石能源占比高，交通、工業(yè)等重點領域能效與國際一流水平仍有差距，碳排放總量處于高位平臺期。二是能源安全與服務保障仍存“短板”。城市電網安全保障能力與首都城市功能定位和構建新型電力系統(tǒng)要求存在差距，天然氣應急儲備能力需要加快提升，液化石油氣使用安全隱患較多，部分供熱企業(yè)服務管理方式比較粗放，能源應急保障體系建設仍需完善。三是能源創(chuàng)新能力和智慧水平有待進一步提升。北京國際科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢發(fā)揮不足，綠色低碳技術推廣應用和智慧能源系統(tǒng)建設還處于起步階段，能源運行管理智能化、精細化水平有待提升。四是能源體制機制改革亟待深化。與碳達峰、碳中和相適應的能源政策、法規(guī)、標準和價格體系亟待健全完善。能源領域“放管服”和營商環(huán)境改革仍需深入推進。政府對能源行業(yè)監(jiān)管能力、監(jiān)管手段有待加強和創(chuàng)新。

三、能源發(fā)展新形勢、新要求

當今世界，百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，生產生活方式加快低碳化、智能化發(fā)展，人類社會正在邁向可再生能源為主導的全新能源體系和發(fā)展模式。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，加快推動能源高質量發(fā)展是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的內在要求和重要支撐。北京作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，始終處于國家發(fā)展的最前沿，地位十分重要和特殊。面對世界經濟、政治、科技、安全等格局深刻調整的大變局和全球能源綠色低碳轉型發(fā)展新趨勢，首都能源發(fā)展應對各類風險挑戰(zhàn)要求更高、約束更多、難度更大，必須準確識變、科學應變、主動求變，于危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。

(一)能源安全不確定、不可控風險增多

未來一個時期，受國際形勢、地緣政治、全球突發(fā)公共安全事件等不確定因素影響，我國能源安全風險挑戰(zhàn)進一步加大?！笆奈濉睍r期，我國建立多元安全、自主可控能源供應保障體系的要求更為緊迫，增量能源消費逐步實現(xiàn)可再生能源替代、減少進口化石能源依賴的必要性更加凸顯。北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市，將持續(xù)面對國際天然氣、原油市場波動的供給側風險。全球氣候變化引發(fā)的能源供應保障不確定因素增加，網絡安全、技術安全新風險日益增多，高比例可再生能源接入電網，供熱系統(tǒng)低碳重構對能源系統(tǒng)安全運行帶來新的挑戰(zhàn)。必須強化底線思維，主動調整城市能源安全策略，加快轉變能源供給消費方式，加快完善多源多向、區(qū)域協(xié)同、可控韌性的首都能源安全保障體系。

(二)能源綠色低碳轉型形勢更加緊迫

綠色低碳發(fā)展代表世界發(fā)展方向，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展的必然要求。歐盟、日本等120多個國家和地區(qū)先后提出了碳中和目標。作為負責任大國，我國已向國際社會承諾二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”，具備能源綠色低碳轉型的良好基礎和條件，有能力、有責任在全國碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮示范引領作用，在全球共同應對氣候變化中彰顯負責任大國首都形象。

(三)科技革命推動能源系統(tǒng)重塑

展望未來，世界科技變革加速推進，能源革命和數(shù)字革命齊頭并進。隨著風電、光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，儲能、氫能等技術的不斷突破，將推動能源產業(yè)格局深刻調整。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)能源行業(yè)加速融合，能源新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，在能源生產消費各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)全新應用場景，并將帶來未來能源供需方式、產業(yè)形態(tài)的根本性變革。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標將全面提速能源革命進程，迫切要求突破綠色低碳關鍵核心技術，提升能源產業(yè)基礎和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。北京是國際科技創(chuàng)新中心，擁有國內一流的創(chuàng)新資源，有條件、有責任發(fā)揮能源科技創(chuàng)新示范引領作用，加快推進現(xiàn)代信息技術、數(shù)字技術與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批能源綠色低碳智慧發(fā)展的“北京樣板”。

(四)經濟社會高質量發(fā)展、重點功能區(qū)高水平建設激發(fā)能源綠色發(fā)展新動能

“十四五”是北京城市功能和空間格局優(yōu)化、產業(yè)綠色轉型、消費提質升級、京津冀一體化融合發(fā)展的關鍵時期。服務型、都市型能源需求特征更趨明顯，終端能源需求向第三產業(yè)和居民生活消費領域轉移。隨著北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經濟區(qū)、“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)域高水平開發(fā)建設，必將對能源設施安全可靠保障能力和精細智慧管理服務提出新的更高要求，從而為推動能源消費利用方式變革、能源技術和管理服務方式創(chuàng)新、能源企業(yè)轉型發(fā)展增添新動能、開辟新空間。

第二章 指導方針和主要目標

一、指導方針

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、分類施策、有序推進，提升能源安全能力和加快綠色低碳轉型并重，能源供給側和需求側雙向發(fā)力，補強設施和儲備能力短板，增強能源供應的穩(wěn)定性和安全性，構建堅強韌性、區(qū)域協(xié)同能源體系，實施可再生能源替代行動，積極擴大外調綠電規(guī)模，做好節(jié)能降碳，提高能源綠色低碳水平，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源系統(tǒng)數(shù)字化、智能化升級，培育綠色低碳新動能，努力打造能源革命“北京樣板”，確保實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為首都高質量可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

綠色低碳，安全可靠。大力推進能源供給消費綠色低碳變革，持續(xù)提升重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展水平，確保碳排放總量穩(wěn)中有降。堅持底線思維，做好重大風險研判和能源運行預警監(jiān)測，強化應急保障設施能力建設，確保資源供應安全和城市運行平穩(wěn)。

創(chuàng)新驅動，示范引領。發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，創(chuàng)新突破一批綠色低碳關鍵技術和裝備。大力推動能源新技術、新模式示范應用和現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批綠色低碳智慧發(fā)展示范區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城市副中心、重點功能區(qū)能源設施建設布局，構建城鄉(xiāng)協(xié)調、高效協(xié)同的能源管理運行機制。多層次推進與津冀及周邊地區(qū)能源交流合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、設施管網互通、發(fā)展成果共享。

政府引導，市場推動。加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃、分類推進，更好發(fā)揮政府規(guī)劃政策約束引導作用，持續(xù)深化能源領域“放管服”改革，提高能源行業(yè)監(jiān)管服務水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體責任，加快構建適應能源綠色低碳發(fā)展要求的市場機制。

二、2025年主要目標

到2025年，能源綠色低碳轉型實現(xiàn)新突破，基本建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系，能源利用效率持續(xù)提升，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，城鄉(xiāng)居民生活用能品質持續(xù)提升。

——能源利用效率實現(xiàn)新提升。強化能源、碳排放總量和強度雙控，能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。能源效率持續(xù)提升，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放進一步下降，達到國家要求。

——能源綠色低碳轉型實現(xiàn)新突破。大力推進“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”。非應急情況下基本不使用煤炭，天然氣消費量控制在200億立方米左右，汽柴油總量力爭較峰值下降20%，電力占終端能源消費比重達到29%，可再生能源消費比重力爭提高4個百分點，達到14.4%以上，外調綠電力爭達到300億千瓦時。

——堅強韌性能源體系建設取得新進展。全市供電可靠率達到99.996%，電網高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%。天然氣應急儲備能力達到14億立方米左右，成品油儲備達到國家要求?；就瓿扇腥加凸徨仩t、剩余農村村莊供暖散煤和燃煤鍋爐清潔改造。構建形成反應快速、處置高效應急保障體系。

三、2035年遠景目標

展望2035年，首都能源高質量發(fā)展取得決定性進展，全面建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳關鍵核心技術研發(fā)和推廣應用實現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)用能服務實現(xiàn)均等化。全市基本實現(xiàn)無煤化，能源消費總量進入達峰平臺期，力爭控制在9000萬噸標準煤左右。