京津冀一體化 霧霾環(huán)保第一難

2014年空氣最差的10個城市中，京津冀地區(qū)就“攬下”8席。生態(tài)無界，三地共同面臨著嚴峻的大氣污染形勢。《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)提出了環(huán)保一體化細則，接下來如何在環(huán)境治理中進行區(qū)域協作，成為三地首先要思考的問題。

整體規(guī)劃

環(huán)境保護部近日發(fā)布了2015年3月份京津冀城市空氣質量狀況。

京津冀區(qū)域13個城市空氣質量達標天數比例平均為36.8%;平均超標天數比例為63.2%，其中重度污染天數比例為6.9%，嚴重污染天數比例為1.2%。與上年同期相比，京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數比例升高1.7個百分點，空氣質量略有改善但污染依然較重。與上月相比，京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數比例降低3.1個百分點。

空氣質量問題已經嚴重制約了京津冀地區(qū)今后的發(fā)展。

2014年年底召開的APEC會議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國務院的協調下嘗試區(qū)域聯防聯控，“APEC藍”已充分顯示了共同防治的環(huán)境效益，也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯防聯控治理霧霾的機制，出現在《綱要》中。

由于三地毗鄰，任何一個區(qū)域的污染物都容易對其他區(qū)域造成污染，因而，在大氣污染治理方面的整體規(guī)劃，顯得尤為重要。

南開大學環(huán)境科學與工程學院教授、國家環(huán)境保護城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠對新金融記者表示：“要做到一體化，先要對京津冀整個區(qū)域做一個調查，看看我們的環(huán)境到底都存在哪些問題，能容納哪些產業(yè)，以及能接受的污染物排放量是多少。在具體細節(jié)執(zhí)行之前，首先規(guī)劃好一幅整體的畫，這是我認為最重要的事情。但三地要做到公平發(fā)展、不爭搶資源、各地信息對稱透明，確實很難。”

協同標準

目前，雖然我們建立了京津冀污染聯防聯控協調機制，但實施依然存在不少問題：以合作協議方式約定各地的污染防治責任，約束性不強，落實效率不高;區(qū)域經濟社會發(fā)展不均衡，各地環(huán)境質量改善需求不盡相同，區(qū)域治理目標與標準難以統一;區(qū)域特征污染物監(jiān)測體系不完善，難以對區(qū)域污染現狀進行科學評估與動態(tài)監(jiān)控;現有的防治措施缺乏科學理論與技術有力的支撐，經濟成本高、環(huán)境效益難以持續(xù)等多方面問題。

尤其在一系列排放標準上，三地還在各行其是。

以排污費征收標準為例：京津冀三地為9∶7∶1， 即北京已達到河北的9倍之多。

全國政協委員、北京市副市長程紅在全國政協就“推進京津冀協同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協商座談會上舉了一個例子：北京制定了33項大氣環(huán)保標準，比國家標準更為嚴格，河北、天津使用的多是國標。中間差距有多大?她說，在燃煤鍋爐新建項目的準入標準上，二氧化硫和顆粒物兩項國家標準能達到地方標準的45倍和20倍。

大氣污染治理是一個區(qū)域性問題，排放標準不一帶來的后果是污染在區(qū)域內的轉移，于整個區(qū)域而言，污染源并未消除。

當前，新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯防聯控提出了原則性規(guī)定。程紅建議，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中針對聯防聯控增設專章，并借鑒國外經驗，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

因地制宜

同時，聯防聯控也要因地制宜。

環(huán)保部明確公布了北京、天津、石家莊的PM2.5污染源名單，三地PM2.5本地來源中，機動車占北京市的31%，揚塵占天津市的30%，燃煤占石家莊的28.5%，分別為三地污染源之首。

污染物構成比例的差異使得各地治理措施不能完全相同。

為消除這些不同污染物來源對空氣質量的影響，京津冀三地都把控煤、控機動車污染及調整產業(yè)結構作為重要治理措施。

北京推出了《北京2013?2017年清潔空氣行動計劃》;河北省也以壯士斷腕的決心，表示寧可降低GDP和財政收入增速，也要堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

而天津，也在盡最大的努力還百姓一片藍天。

據了解，天津已于近日調整了排污費收費標準，煙塵排污費征收標準由每公斤0.275元調整到2.75元，一般性粉塵排污費由0.15元調整到1.5元，并新開征施工揚塵排污費。而且，天津也參照北京采取了分階段收費模式，排放濃度在規(guī)定排放標準20%以下的，或燃煤電廠實現超凈排放的，按征收標準的10%收費，100%以上的，按征收標準的雙倍計征。

去年年末，天津政府頒布了防治大氣污染的“津12條”，從火電鋼鐵等重點行業(yè)污染治理、清潔煤替代、機動車尾氣治理、電動公交車和新能源汽車推廣、秸稈禁燒和綜合利用、揚塵等污染源治理、依法科學治污、資金使用和生態(tài)補償、治污責任落實等各個方面貫徹落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作機制會議精神。

今年3月，天津正式關停陳塘莊熱電廠3臺燃煤機組，中心城區(qū)再無燃煤電廠，僅此一項每年減少煤耗達233萬噸。全年減煤將達496萬噸。

防治污染，路漫且多險阻。在接下來的時間里，京津冀三地還需不停探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同保護與治理的新體制、新機制、新政策和新模式。