整縣光伏推進(jìn)半年：模式良莠不齊，仍需警惕“壟斷”和產(chǎn)業(yè)配套等不合理要求

自國家能源局9月14日下發(fā)整縣光伏試點名單以來，全國各省市的整縣光伏推進(jìn)工作已經(jīng)開展半年有余，地方政府的投資商優(yōu)選工作也陸續(xù)啟動或完成。

隨著越來越多地方政府整縣光伏規(guī)劃的啟動，各地的推進(jìn)模式良莠不齊。有的地區(qū)推進(jìn)相對穩(wěn)妥且順利，整縣推進(jìn)項目如期開展，但部分地區(qū)仍然存在著壟斷與高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)配套等不合理規(guī)則，國家能源局此前明確強調(diào)的“五不”仍然出現(xiàn)零星發(fā)生的情況。

招標(biāo)停滯，光伏備案被撤銷

事實上，在整縣光伏的起始階段，十?dāng)?shù)個地方政府曾下發(fā)過“一刀切”式的暫停分布式光伏備案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關(guān)、鄧州、臨朐等等，在國家能源局以及多方輿論的監(jiān)督下進(jìn)行了糾偏。然而，隨著整縣光伏開展的持續(xù)深入，備案暫?，F(xiàn)象并未完全消除，只不過是從明確文件變成了“暗地”執(zhí)行或是拖、等。

近日，陜西大荔縣某分布式光伏投資商向光伏們表示，其在自家廠房屋頂建設(shè)的一個分布式光伏項目已經(jīng)停滯了近一年未能開工，盡管此前已經(jīng)拿到了相應(yīng)的備案文件，但政府以整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃由，備案文件被撤銷，項目陷入了進(jìn)退兩難的境地。

該投資商無奈道，“我們與縣發(fā)改局的上級單位進(jìn)行了電話咨詢，渭南市發(fā)改委表示沒有不讓備案的說法，但還是要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，具體情況他們也不了解，建議我們以國家能源局和省能源局的相關(guān)政策去與當(dāng)?shù)乜h級發(fā)改委進(jìn)行溝通。但縣級政府單位則明確表示市里通知要優(yōu)先以整縣規(guī)劃為前提，待整縣光伏項目落實后再進(jìn)行備案，讓先等著，一等便是近一年。”

據(jù)了解，大荔縣早在去年便已經(jīng)確定了整縣光伏規(guī)劃并準(zhǔn)備啟動投資商優(yōu)選工作，數(shù)家光伏企業(yè)有意向參與，但在今年印發(fā)的招標(biāo)文件中，整縣項目卻增加了10元/m2屋頂租金的額外條件，最終僅有兩家國企參與投標(biāo)，不滿足須有三家企業(yè)參與的招標(biāo)要求。盡管曾試圖尋找第三方企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，但由于資質(zhì)不夠，該縣整縣光伏招標(biāo)最終流標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致整縣工商業(yè)分布式光伏備案暫?；虺蜂N。

“整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃可以理解，但不應(yīng)該剝奪工商業(yè)商戶自主選擇的權(quán)利，一切都為整縣光伏讓步，地方政府不能也沒有權(quán)力把千家萬戶的自由選擇權(quán)當(dāng)成自己可以控制的資源”，該投資商強調(diào)道。

誠然，在整縣推進(jìn)這一宏大目標(biāo)的背后，由于涉及到農(nóng)戶、企業(yè)等眾多主體，地方政府需要通過建立規(guī)范的市場規(guī)則來維護(hù)群眾利益。但如果以此為由暫停分布式光伏備案的話，即不合規(guī)也不合理，同時對于已經(jīng)在當(dāng)?shù)厥袌錾罡S久的中小企業(yè)來說也是一種打擊，不利于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的積極向上。

需要強調(diào)的是，陜西省是全國首個擬在全省范圍內(nèi)組織開展整縣推進(jìn)戶用和屋頂分布式光伏開發(fā)試點的地區(qū)。去年5月，陜西發(fā)改委舉行了戶用光伏整縣推進(jìn)工作培訓(xùn)會，彼時整縣光伏申報文件尚未下發(fā)。而截止目前，公開可查的陜西已開工整縣光伏試點信息不足10個。

上述現(xiàn)象并不是個例。某頭部光伏企業(yè)一線開發(fā)人員反饋稱，“多個地方發(fā)改局以整縣推進(jìn)為由不給分布式光伏項目備案，有的地方政府明確不給備案，有的是含糊不清，也不說不給備案，就是讓等整縣規(guī)劃。”

事實上，隨著整縣光伏的持續(xù)火熱，地方政府以屋頂為資源的觀念愈發(fā)深入。完整的整縣屋頂被視作與投資方換取利益的重要籌碼，進(jìn)一步衍生出了高昂的屋頂租金與產(chǎn)業(yè)配套等一系列的不合理現(xiàn)象，雖三令五申，卻屢禁不止。

政府重利，整縣光伏進(jìn)展緩慢

陜西大荔縣由于10元/m2的屋頂租金導(dǎo)致整縣光伏招標(biāo)停滯并不是個例，部分地方政府的招商要求與之相比更是有過之而無不及。海南陵水縣，屋頂租金8元/m2起、產(chǎn)業(yè)配套占比10%;云南巍山縣，約3000萬元租金一次性付清，5000萬元的產(chǎn)業(yè)配套要求;廣西新豐縣，每發(fā)一度電需支付最高0.04元/千瓦時的國有資源使用費，屋頂租金最高10元/m2……

這些僅僅是文件公開的，更多的不合理要求其實被掩蓋在了暗地里。此前，某中部省份開發(fā)人員告訴光伏們，“縣級政府要求投資企業(yè)建設(shè)一座投資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計投資成本高達(dá)1.3億元。沒有投資企業(yè)敢做，投資企業(yè)曾承諾一家出1000萬的居間費，但地方政府并不接受”。

事實上，地方政府以資源換產(chǎn)業(yè)的做法本無可厚非，但一切要以合理為前提。以屋頂租金為例，云南隴川整縣光伏收取3.1元/㎡的屋頂租金，參與企業(yè)絡(luò)繹不絕，最終由國家電投中標(biāo);而10元/㎡、甚至20元/㎡的屋頂租金則導(dǎo)致企業(yè)望而卻步，最終不得不一次次流標(biāo)，整縣光伏一拖再拖。

高昂的屋頂租金尚且是光伏企業(yè)不能承受之重，更遑論動則幾千萬元的產(chǎn)業(yè)配套費用，不合理的額外要求在勸退光伏企業(yè)的同時，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格的動蕩也使得更多的光伏企業(yè)持觀望態(tài)度，整縣光伏項目推進(jìn)緩慢。根據(jù)公開信息所查，2021年整縣光伏試點縣備案規(guī)模超46GW，但截止到今年2月全面開工的項目僅為6GW左右。

面對整縣光伏進(jìn)展緩慢的境況，各地省級政府紛紛發(fā)文要求排查整縣光伏不合理現(xiàn)象，加快推進(jìn)整縣光伏開展。去年12月，河北、安徽、河南等省級發(fā)改委紛紛下發(fā)文件明確提出排查一縣一企、一刀切暫停備案、產(chǎn)業(yè)配套捆綁、侵害農(nóng)民利益等不合理現(xiàn)象，加快推進(jìn)整縣光伏。

今年3月，江西能源局發(fā)文稱，整縣試點不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項目建設(shè)進(jìn)度不快等問題，提出四大舉措激發(fā)發(fā)展活力。此外，河北邢臺亦發(fā)文表示，部分縣在推進(jìn)整縣光伏過程中存在鄉(xiāng)政府不予辦理相關(guān)手續(xù)問題，排查“一縣一企”、排斥其他企業(yè)的現(xiàn)象。

整縣光伏作為達(dá)成“雙碳目標(biāo)”的重要手段之一，是政府、企業(yè)以及老百姓三方共贏的良策，地方政府不能粗放式的“一刀切”，將整縣光伏作為謀求當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“主抓手”，須知權(quán)力的下發(fā)也意味著責(zé)任的共擔(dān)。

國家能源局新能源司處長邢翼騰在今年2月由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線上研討會上明確表示，當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)成為市場投資的重點和熱點，也是輿論關(guān)注的熱點領(lǐng)域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。要規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，加強事中事后監(jiān)管，各省級能源主管部門要規(guī)范開發(fā)建設(shè)市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現(xiàn)的問題和偏差。對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)光伏發(fā)電良好的市場投資環(huán)境。