石化行業(yè)應(yīng)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

主持人：今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。其中，“有序”一詞值得關(guān)注。企業(yè)如何有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作？

全國(guó)人大代表、中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)吳惜偉：“雙碳”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工程，不可能畢其功于一役，也不可能通過簡(jiǎn)單地下任務(wù)、攤指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。去年底，有的地方實(shí)施了“一刀切”措施，不僅影響企業(yè)生存發(fā)展，也給人民正常生活帶來很大干擾，這種行為實(shí)不可取。

對(duì)此，我建議要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深刻認(rèn)識(shí)到“雙碳”工作不光是一個(gè)技術(shù)問題，更是社會(huì)平衡發(fā)展的綜合性問題。尤其在一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更要科學(xué)平衡好減碳和發(fā)展、轉(zhuǎn)型和安全的關(guān)系，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略落地，切忌搞“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

要加快推進(jìn)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目進(jìn)度。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略既不能影響能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更不能影響人民群眾正常生活。為保證新舊產(chǎn)能平穩(wěn)過渡，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持“先立后破”原則。首先大力鼓勵(lì)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)一些工藝先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、節(jié)能低碳、項(xiàng)目的審批進(jìn)度。要從源頭上杜絕高耗能高污染項(xiàng)目的投資建設(shè)，但不能對(duì)新項(xiàng)目搞“一刀切”不審批，在此基礎(chǔ)上有序淘汰現(xiàn)存的落后生產(chǎn)能力，保證產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活不產(chǎn)生較大的影響，這是符合當(dāng)下中國(guó)發(fā)展實(shí)際的路子。

要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的能源管理，采取獎(jiǎng)懲、限制等措施引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技改，采取國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)的節(jié)能工藝與設(shè)備，加快淘汰落后技術(shù)，提高能效水平。對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)，要求企業(yè)確立分階段節(jié)能目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，并為企業(yè)節(jié)能戰(zhàn)略可操作性提供資金和政策扶持，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型雙贏局面。

要加快推進(jìn)石化行業(yè)集約式發(fā)展。石化行業(yè)是能源消耗大戶，也是國(guó)家實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略落地最重要的領(lǐng)域之一。走集約式發(fā)展道路，建設(shè)高度集中的石化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是推動(dòng)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的方向。

主持人：為了助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)石化做了很多努力，比如積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易,大力發(fā)展CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）項(xiàng)目等。對(duì)此，有何看法和建議？

全國(guó)人大代表、集團(tuán)公司總經(jīng)理助理孔凡群：CCUS技術(shù)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)。2021年10月，習(xí)近平總書記視察勝利油田二氧化碳?xì)怛?qū)實(shí)驗(yàn)室和萊113區(qū)塊CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘兀瑢?duì)CCUS技術(shù)給予高度認(rèn)可，并強(qiáng)調(diào)“要集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平”。目前，我國(guó)CCUS項(xiàng)目整體處于工業(yè)示范階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在研發(fā)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)成本高、整體效益低等問題，僅靠企業(yè)自身驅(qū)動(dòng)，難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)CCUS規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

因此，建議盡快把CCUS納入碳交易市場(chǎng)，明確企業(yè)的碳排放權(quán)和碳交易價(jià)格，降低企業(yè)成本、提高企業(yè)收益。將CCUS納入國(guó)家重大低碳技術(shù)范疇，探索設(shè)立二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)專項(xiàng)扶持資金，支撐技術(shù)迭代更新。參考新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制定相關(guān)財(cái)稅政策，在財(cái)政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面給予優(yōu)惠，推動(dòng)CCUS規(guī)?；渴鸷蜕虡I(yè)化發(fā)展。

主持人：在“雙碳”目標(biāo)下，能源化工行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)石化如何在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)石油化工產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求？

全國(guó)政協(xié)委員、集團(tuán)公司技能大師，茂名石化首席技師、公司工會(huì)副主席（兼職）張恒珍：當(dāng)前，我國(guó)能源碳排放占碳排放總量的80%左右，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源企業(yè)責(zé)任重大。能源企業(yè)面臨著外部環(huán)境不確定因素較多、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、新能源和可再生能源發(fā)展加速等多重困難，企業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

鑒于此，建議科學(xué)調(diào)整化工行業(yè)能源消耗總量統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)石化行業(yè)采用基準(zhǔn)線法發(fā)放碳配額，統(tǒng)一排放基準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的，調(diào)動(dòng)石化企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳的積極性。出臺(tái)碳中和相關(guān)促進(jìn)政策，并在財(cái)稅政策和用地政策上給予相關(guān)企業(yè)支持。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)中心為載體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系更加完善。優(yōu)勝劣汰發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造，整合取消一批不達(dá)標(biāo)工業(yè)園區(qū)，倒逼產(chǎn)業(yè)體系向高端智能發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸。

主持人：除了以上這些聚焦能源企業(yè)的舉措，有何面向社會(huì)的綠色低碳發(fā)展建議？

全國(guó)政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森：法制保障必不可少。2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施以來，環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大，案件類型趨于多元，法規(guī)制度逐漸健全，我國(guó)環(huán)境公益訴訟取得長(zhǎng)足發(fā)展。但仍存在一些問題，建議進(jìn)一步明確提起環(huán)境公益訴訟的可訴范圍。對(duì)損害社會(huì)公共利益或具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的內(nèi)涵予以明確，重點(diǎn)將長(zhǎng)期存在違法行為、短期難以消除影響、后果十分嚴(yán)重的情形作為公益訴訟的主要對(duì)象。進(jìn)一步明確提起環(huán)境公益訴訟的前置程序。增加訴前通知程序、行政機(jī)關(guān)勤勉執(zhí)法等對(duì)公益訴訟的限制措施，對(duì)已完成整改并獲得政府部門驗(yàn)收的情況，建議不再立案受理或可中止訴訟程序。加大對(duì)環(huán)境公益訴訟組織的監(jiān)督力度。規(guī)范公益訴訟行為，確保公益訴訟的公益性得到彰顯，堅(jiān)決防范通過濫訴謀取個(gè)人利益的行為，對(duì)打著公益旗號(hào)謀取個(gè)人利益的公益訴訟組織要制定相應(yīng)的懲治辦法。

全國(guó)人大代表、中韓（武漢）石化煉油二部班長(zhǎng)馬少斌：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，除企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技進(jìn)步外，全民參與也必不可少。公眾對(duì)碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)知已基本普及，但低碳行動(dòng)還有欠缺。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須培植公眾參與意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活新風(fēng)尚。最有效的方法就是建立公眾參與的有效機(jī)制，通過機(jī)制保障各類倡議落實(shí)落地。

我建議，一方面有序推進(jìn)垃圾分類立法立章。做到垃圾減量化、無害化、資源化利用。逐步從鼓勵(lì)倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向立法立章，設(shè)置配套的專職管理機(jī)構(gòu)，從機(jī)制制度上保障垃圾分類有效推行。另一方面，持續(xù)倡導(dǎo)綠色生活觀念、生活方式。節(jié)約資源是源頭減排的重要措施，要大力倡導(dǎo)踐行綠色低碳理念，培養(yǎng)公眾綠色生活意識(shí)，從節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用氣和資源回收利用入手改變生活細(xì)節(jié)。同時(shí)，引導(dǎo)公眾改變傳統(tǒng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。建議參照電動(dòng)汽車補(bǔ)助政策，把倡導(dǎo)鼓勵(lì)變成實(shí)惠，對(duì)低碳行業(yè)供給端采取稅收和貸款上的優(yōu)惠扶持，建立公眾的碳足跡積分管理，對(duì)民眾消費(fèi)端采取實(shí)惠的補(bǔ)貼政策，以多元化的靈活機(jī)制引導(dǎo)民眾走向低碳生活。