江西撫州市：除戶(hù)用外 未納入市級(jí)庫(kù)風(fēng)光項(xiàng)目不得開(kāi)發(fā)建設(shè)

1月25日，江西撫州市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目管理工作的通知》。通知指出：為避免資源過(guò)度集中，造成資源閑置等問(wèn)題，各地不得與企業(yè)簽訂具有圈占資源、排他性質(zhì)的合作協(xié)議。項(xiàng)目納入省級(jí)建設(shè)方案后，才能與企業(yè)簽訂具體項(xiàng)目投資協(xié)議。同時(shí)，為防止“一哄而上、無(wú)序發(fā)展”，未納入市級(jí)光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上不納入招商引資考核范圍。

同時(shí)指出：建立完善市級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)。按照“穩(wěn)定預(yù)期、動(dòng)態(tài)管理、提高質(zhì)量”的總體要求，建立完善市級(jí)庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)規(guī)劃管理，原則上每季度滾動(dòng)調(diào)整一次。全市新建光伏(戶(hù)用項(xiàng)目除外)、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目必須全部納入市級(jí)庫(kù)管理，已納入省級(jí)光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)庫(kù)”)的項(xiàng)目暫全部納入市級(jí)庫(kù)，除戶(hù)用項(xiàng)目外，未納入市級(jí)庫(kù)項(xiàng)目，各地不得開(kāi)發(fā)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)不得辦理接入批復(fù)。其中：光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模1兆瓦(含)以下項(xiàng)目納入市級(jí)庫(kù)后，各地可予以備案;裝機(jī)規(guī)模1兆瓦以上項(xiàng)目在納入市級(jí)庫(kù)的基礎(chǔ)上，還需按省有關(guān)政策納入省級(jí)庫(kù)，只有納入市級(jí)庫(kù)和省級(jí)近期庫(kù)后，各地才能予以備案。風(fēng)電項(xiàng)目需納入省級(jí)年度建設(shè)方案后方可核準(zhǔn)實(shí)施。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目管理工作的通知

為深入貫徹落實(shí)“2030年碳達(dá)峰、2060碳中和”工作目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)文明先行示范市和國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化我市光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃布局，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，為我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供充足的清潔能源保障，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、推進(jìn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

(一)規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合”的原則，由市級(jí)層面統(tǒng)籌全市光伏、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)場(chǎng)址資源(包括土地、屋頂?shù)?、電網(wǎng)接入和消納等公共資源，以實(shí)現(xiàn)資源效益最大化為導(dǎo)向，建立科學(xué)配置機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)有序公平競(jìng)爭(zhēng)，為避免資源過(guò)度集中，造成資源閑置等問(wèn)題，各地不得與企業(yè)簽訂具有圈占資源、排他性質(zhì)的合作協(xié)議。項(xiàng)目納入省級(jí)建設(shè)方案后，才能與企業(yè)簽訂具體項(xiàng)目投資協(xié)議。同時(shí)，為防止“一哄而上、無(wú)序發(fā)展”，未納入市級(jí)光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)庫(kù)”)的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上不納入招商引資考核范圍。

(二)規(guī)模合理科學(xué)發(fā)展。按照“發(fā)展規(guī)模與資源配套相結(jié)合”的原則，各縣（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)光照資源、風(fēng)能資源、土地資源等基礎(chǔ)條件，綜合考慮電網(wǎng)接入消納和送出等，提出“十四五”光伏、風(fēng)力發(fā)電發(fā)展總體目標(biāo)和年度建設(shè)目標(biāo)。市級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)各地規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合要素保障和電網(wǎng)消納能力，合理確定全市總體規(guī)模和年度規(guī)模。

（三）生態(tài)融合綠色發(fā)展。按照“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生態(tài)效益相結(jié)合”的原則，各地在保護(hù)生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)投資主體結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、綜合能源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用地、破壞生態(tài)、囤積和倒賣(mài)資源等違規(guī)行為。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理

(四)建立完善市級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)。按照“穩(wěn)定預(yù)期、動(dòng)態(tài)管理、提高質(zhì)量”的總體要求，建立完善市級(jí)庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)規(guī)劃管理，原則上每季度滾動(dòng)調(diào)整一次。全市新建光伏(戶(hù)用項(xiàng)目除外)、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目必須全部納入市級(jí)庫(kù)管理，已納入省級(jí)光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)庫(kù)”)的項(xiàng)目暫全部納入市級(jí)庫(kù)，除戶(hù)用項(xiàng)目外，未納入市級(jí)庫(kù)項(xiàng)目，各地不得開(kāi)發(fā)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)不得辦理接入批復(fù)。其中：光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模1兆瓦(含)以下項(xiàng)目納入市級(jí)庫(kù)后，各地可予以備案;裝機(jī)規(guī)模1兆瓦以上項(xiàng)目在納入市級(jí)庫(kù)的基礎(chǔ)上，還需按省有關(guān)政策納入省級(jí)庫(kù)，只有納入市級(jí)庫(kù)和省級(jí)近期庫(kù)后，各地才能予以備案。風(fēng)電項(xiàng)目需納入省級(jí)年度建設(shè)方案后方可核準(zhǔn)實(shí)施。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“先規(guī)劃、后建設(shè)”的要求，堅(jiān)持以完成保障性及市場(chǎng)規(guī)劃為導(dǎo)向，各地在新增申報(bào)納入市級(jí)庫(kù)的光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，必須與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及永久基本農(nóng)田成果、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成果、森林資源現(xiàn)狀加強(qiáng)銜接，并取得自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、文廣新旅等部門(mén)出具的支持性意見(jiàn)及土地租賃協(xié)議（含權(quán)屬證明文件）。

（六）加快配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要配合做好已納規(guī)的光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，合理安排配套電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)辟光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)“綠色通道”，力爭(zhēng)接網(wǎng)工程與項(xiàng)目本體同步建成投產(chǎn)，鼓勵(lì)新能源企業(yè)采取多種模式共建大匯集站，提升電網(wǎng)消納能力，減少公共電網(wǎng)資源浪費(fèi)，從源頭上強(qiáng)化源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、構(gòu)建公平規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序

（七）建立項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審機(jī)制。對(duì)擬申報(bào)市級(jí)庫(kù)的光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，由市級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)主體申報(bào)資格進(jìn)行初步核實(shí)，統(tǒng)一征求林業(yè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、城管、供電、商務(wù)等有關(guān)單位意見(jiàn)，確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施條件后予以納規(guī)。

（八）建立項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)已納入省級(jí)或市級(jí)庫(kù)且明確了開(kāi)發(fā)主體的項(xiàng)目，在規(guī)劃項(xiàng)目有效期內(nèi)，支持相關(guān)開(kāi)發(fā)主體推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在建項(xiàng)目并網(wǎng)后應(yīng)及時(shí)納入江西省可再生能源數(shù)據(jù)平臺(tái)，并自動(dòng)移出規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)納入規(guī)劃近期項(xiàng)目庫(kù)2年以上、納入論證項(xiàng)目庫(kù)3年以上而未報(bào)實(shí)際前期工作進(jìn)展的項(xiàng)目，由市發(fā)改委或江西省可再生能源信息中心提出調(diào)整建議，在項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)調(diào)整時(shí)及時(shí)清退，騰出規(guī)劃容量。

(九)建立資源配置引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)擬申報(bào)市級(jí)庫(kù)的項(xiàng)目和尚未申報(bào)的項(xiàng)目資源(包括已被回收資源的項(xiàng)目)，由市級(jí)層面按照統(tǒng)一引導(dǎo)的原則進(jìn)行配置，鼓勵(lì)在我市投資建設(shè)重大能源項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、能源相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的有實(shí)力和良好新能源開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)的企業(yè)建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。主要原則:在同等條件下，優(yōu)先支持對(duì)撫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源保障和鄉(xiāng)村振興發(fā)展有積極貢獻(xiàn)的企業(yè);優(yōu)先支持在我市投資建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電等能源相關(guān)配套制造產(chǎn)業(yè)并達(dá)到一定固定資產(chǎn)投資規(guī)模和效益的企業(yè);優(yōu)先支持按國(guó)家、省規(guī)定建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、大基地項(xiàng)目、抽水蓄能項(xiàng)目、整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè);優(yōu)先支持有實(shí)力和良好新能源開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)的企業(yè)。

四、加強(qiáng)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

(十)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管?？h級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起光伏、風(fēng)電項(xiàng)目監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，做到光、風(fēng)能利用開(kāi)發(fā)健康、規(guī)范、有序。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”要求，依法依規(guī)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管。發(fā)改、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利（水保）、自然資源、供電等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，開(kāi)組聯(lián)合督查，形成工作合力。林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目使用林地情況的監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，水保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水保設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，涉及水利工程的根據(jù)需要編制好防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告，自然資源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目用地審查以及用地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

(十一)建立項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估機(jī)制。市、縣（區(qū)）兩級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)已獲得建設(shè)資格的光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目信息調(diào)度和管理，建設(shè)單位必須每月向市、縣（區(qū)）能源主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資數(shù)據(jù)，能源主管部門(mén)定期檢查和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和效益，評(píng)估結(jié)果作為參與資源配置或項(xiàng)目清退的重要依據(jù)。

(十二)加大執(zhí)法懲處力度。對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)立案查處，并列入限制開(kāi)發(fā)名單，限制其在我市開(kāi)發(fā)新的光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

1.企業(yè)未落實(shí)項(xiàng)目用地盲目與有關(guān)縣級(jí)政府簽訂協(xié)議、無(wú)視電網(wǎng)接入條件盲目申報(bào)項(xiàng)目或占用電網(wǎng)接入消納條件，大量囤積和閑置公共資源，擾亂光伏、風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序的;

2.企業(yè)未按照“規(guī)劃先行”要求，未獲得項(xiàng)目建設(shè)資格即開(kāi)工建設(shè)的;

3.企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未按照用地審批范圍實(shí)施建設(shè)，占用生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、瀕危物種棲息地、生態(tài)公益林、天保林、有林地、灌木林地（覆蓋度50%以上）等禁止或限制建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目土地的;

4.企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未嚴(yán)格遵守環(huán)保、水保等政策要求落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施，造成嚴(yán)重破壞環(huán)境的;

5.企業(yè)為搶占光伏、風(fēng)力項(xiàng)目用地（地面、水面、屋頂）資源，未結(jié)合地方實(shí)際土地價(jià)格水平哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)的；

6.企業(yè)對(duì)光伏、風(fēng)能資源圈而不建，倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓光伏資源擾亂市場(chǎng)的；

7.企業(yè)在項(xiàng)目取得建設(shè)資格后未按時(shí)建成并網(wǎng)的;

8.企業(yè)在建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量、違約問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的;

9.企業(yè)有其他違反國(guó)家、省光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的。