陜西發(fā)改委：2022年積極培育光伏等新能源產(chǎn)業(yè)

1月24日，陜西發(fā)改委發(fā)布關(guān)于陜西省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。

其中提到，2021年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，國(guó)能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項(xiàng)目建成投運(yùn)，63家發(fā)電企業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?？偼顿Y約1200億元的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目和風(fēng)電、光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到33.2%。

2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤減排改造，出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極培育光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，督促列入國(guó)家基地規(guī)劃的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目抓緊建設(shè)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升新能源消納能力。促進(jìn)綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動(dòng)。不斷深化改革擴(kuò)大開放，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，引導(dǎo)外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育隆基海外光伏產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。

原文如下：

關(guān)于陜西省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

—2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2021年計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年計(jì)劃草案提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年計(jì)劃執(zhí)行情況

省十三屆人大五次會(huì)議以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，基本完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，其中裝備制造業(yè)增長(zhǎng)12.8%。工業(yè)投資增長(zhǎng)4.8%，高于投資總體增速7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.9%。民間投資增長(zhǎng)3.7%，占全部投資的51.4%，占比較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.7%，限上消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)4.3%，其中通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售增長(zhǎng)9%。

（二）質(zhì)量效益顯著提升。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)22.9%，較上年提升24.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出增長(zhǎng)2.3%。進(jìn)出口總值增長(zhǎng)25.9%，較上年提升18.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資102.5億美元、增長(zhǎng)21.4%，較上年提升12.2個(gè)百分點(diǎn)。人民幣貸款余額增長(zhǎng)13.2%，其中，制造業(yè)貸款余額增長(zhǎng)14%，普惠小微貸款余額增長(zhǎng)34.6%。新登記市場(chǎng)主體93.7萬戶、增長(zhǎng)15.5%，實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到495.5萬戶。

（三）人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.56萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.9%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)17連漲，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右，新冠疫苗接種率達(dá)到86.78%。物價(jià)水平保持穩(wěn)定，CPI上漲1.5%。

二、2021年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按月分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度。印發(fā)抓項(xiàng)目穩(wěn)投資促增長(zhǎng)若干措施，實(shí)施推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案，舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工和觀摩活動(dòng)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資177億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額788億元，組織重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)，西康高鐵、西十高鐵、引漢濟(jì)渭二期等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4833億元、占年度計(jì)劃的111%。出臺(tái)2021年全省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資若干措施，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)154個(gè)重大工業(yè)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。充分發(fā)揮能源工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)支撐作用，完成核增產(chǎn)能煤礦21處、增加產(chǎn)能3570萬噸/年，完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務(wù)，陜北至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程啟動(dòng)送電，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施形成儲(chǔ)氣能力1.34億方、超額完成國(guó)家規(guī)定的地方政府儲(chǔ)氣任務(wù)，全年原煤產(chǎn)量7億噸，原油產(chǎn)量2552.8萬噸、增長(zhǎng)0.9%，天然氣產(chǎn)量294.1億方、增長(zhǎng)7%，外送電量686億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)37%，創(chuàng)陜西電力外送歷史最高水平。多措并舉促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)回升，西安大唐不夜城等入選首批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

（二）狠抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。制定實(shí)施秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)《三年行動(dòng)計(jì)劃》和“1+N”政策體系?？偞翱谌腭v13家孵化器、48家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、65家金融機(jī)構(gòu)和10家央企、18家省屬企業(yè)、20多家知名民企，115項(xiàng)科技成果落地轉(zhuǎn)化并注冊(cè)企業(yè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，26項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，啟動(dòng)空天動(dòng)力陜西實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，國(guó)家超算西安中心等創(chuàng)新平臺(tái)獲批建設(shè)。先進(jìn)阿秒激光、電磁驅(qū)動(dòng)聚變項(xiàng)目列入“十四五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，爭(zhēng)取鉑力特等5家企業(yè)認(rèn)定為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心33家。以“鏈長(zhǎng)制”為抓手推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、光子等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、西安吉利汽車等正式投產(chǎn)，比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目順利推進(jìn)。出臺(tái)以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的若干措施，西安高新區(qū)、陜西鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)等列入國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。印發(fā)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動(dòng)方案，成功舉辦全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周陜西會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，技術(shù)合同成交額2343.44億元、增長(zhǎng)33.2%，科技型中小企業(yè)達(dá)到11189家、居全國(guó)第10位，高新技術(shù)企業(yè)突破8200家。

（三）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，集中開展“兩不愁三保障”和飲水安全“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，5.78萬戶監(jiān)測(cè)對(duì)象全部落實(shí)幫扶措施。蘇陜協(xié)作財(cái)政援助資金達(dá)到26.9億元，實(shí)施項(xiàng)目1343個(gè)，惠及農(nóng)村人口33萬多人。持續(xù)做大“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290.4萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收、總產(chǎn)量1270.4萬噸，生豬存欄穩(wěn)定增長(zhǎng)。印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)示范園，5個(gè)示范園入選國(guó)家創(chuàng)建名單，新建13個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，衛(wèi)生戶廁普及率73.7%。

（四）加快打造內(nèi)陸改革開放高地。印發(fā)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，制定新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，組建省政務(wù)大數(shù)據(jù)局和大數(shù)據(jù)中心，推行“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃118個(gè)、整合減少園區(qū)86個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全部與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)《陜西省社會(huì)信用條例》，延安成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。啟動(dòng)陜西西安區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，陜西交控集團(tuán)成功組建，國(guó)地電實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。金融保持穩(wěn)健運(yùn)行，政府隱性債務(wù)穩(wěn)定下降，新增上市企業(yè)10家。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2021年工作要點(diǎn)和“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)亞歐陸海貿(mào)易大通道、西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等重大工程建設(shè)，成功創(chuàng)建西安陸港型國(guó)家物流樞紐，西安航空口岸列入全國(guó)重點(diǎn)樞紐口岸示范工程。中歐班列西安集結(jié)中心示范工程重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，中歐班列（西安）開行量、貨運(yùn)量、重箱率穩(wěn)居全國(guó)前列。支持楊凌上合組織農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易物流園等28個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。絲博會(huì)參展企業(yè)創(chuàng)歷史新高，農(nóng)高會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)成功舉辦，首個(gè)省級(jí)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺(tái)。

（五）促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住用好新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，強(qiáng)化關(guān)中產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推進(jìn)陜北能源化工產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快陜南生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。制定關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，編制《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成立西安—咸陽一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、西安市全面代管西咸新區(qū)體制，穩(wěn)步推進(jìn)楊凌示范區(qū)改革和區(qū)校融合發(fā)展。召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議和縣域商業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，編制“一縣一業(yè)”、園區(qū)提檔升級(jí)、縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案并抓好落實(shí)。編制《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)陜西西咸接合片區(qū)實(shí)施方案》，楊凌、高陵等地城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)有序開展。津陜對(duì)口協(xié)作、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、呼包鄂榆城市群一體化建設(shè)步伐加快。

（六）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》和《總體規(guī)劃》，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，持續(xù)用力抓“五亂”問題整治，438座小水電整治任務(wù)全面完成，秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建方案獲國(guó)家批復(fù)，大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立，秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線試運(yùn)行。印發(fā)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，支持水源涵養(yǎng)能力提升、環(huán)境污染系統(tǒng)治理等項(xiàng)目建設(shè)，黃河干流105個(gè)問題排污口完成整治，“秦東水鄉(xiāng)”整改掃尾，渭河入黃斷面水質(zhì)連續(xù)2年為優(yōu)。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，漢江、丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)加大散煤和“散亂污”企業(yè)治理力度，大氣污染防治三項(xiàng)指標(biāo)取得歷史最好成績(jī)。啟動(dòng)黃土高原水土流失治理、秦嶺生態(tài)保護(hù)、大巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系四大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完成營(yíng)造林面積593萬畝，治理水土流失2600平方公里。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，國(guó)能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項(xiàng)目建成投運(yùn)，63家發(fā)電企業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?？偼顿Y約1200億元的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目和風(fēng)電、光伏保障性并網(wǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到33.2%。

（七）不斷加強(qiáng)保障和改善民生。十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)首次同年同地、首次在我國(guó)中西部地區(qū)精彩圓滿舉辦。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，實(shí)施提級(jí)管理、精準(zhǔn)管控、分級(jí)分類、屬地處置，保障醫(yī)療和生活物資供應(yīng)充足、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，疫情防控取得階段性成果。堅(jiān)持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，完善動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)，支持興平、蒲城等公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培訓(xùn)企業(yè)職工和農(nóng)民工80.7萬人次。出臺(tái)“十四五”促進(jìn)居民增收推動(dòng)富民惠民意見、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收10條措施，開展工程款和農(nóng)民工工資拖欠專項(xiàng)排查整治。電力、天然氣等價(jià)格改革取得新成效。做好困難群體兜底保障，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，支持交大一附院創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，加快省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策。新建社區(qū)老年人日間照料中心1003個(gè)，建成100個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、100個(gè)智慧社區(qū)、300個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心任務(wù)全部完成。加強(qiáng)文化建設(shè)和文物保護(hù)，棚戶區(qū)改造新開工10239套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3634個(gè)、惠及39.34萬戶居民，“綠巨人”動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有地市全覆蓋。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單臺(tái)賬，提前完成年度化解政府隱性債務(wù)任務(wù)。有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，做好災(zāi)后恢復(fù)重建，確保群眾安全溫暖過冬。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.9%、16.2%。

與此同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，個(gè)別指標(biāo)與全年預(yù)期存在差距，高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?？萍汲晒D(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化還需加力，以非能和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還難以形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低?？h域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力有待進(jìn)一步釋放。綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)，降碳任務(wù)艱巨。開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，發(fā)展水平仍待提升。城鄉(xiāng)居民收入仍低于全國(guó)平均水平，公共設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)民生領(lǐng)域還有不少短板。疫情防控、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解任務(wù)較重，統(tǒng)籌發(fā)展和安全壓力較大。工作系統(tǒng)謀劃不足，創(chuàng)新舉措不多，應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，形式主義、官僚主義依然存在。這些問題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。

三、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃全面落地的關(guān)鍵之年?？傮w要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

綜合分析研判，建議我省2022年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6%左右。這一目標(biāo)結(jié)合了2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際支撐條件，既符合“十四五”規(guī)劃《綱要》指標(biāo)要求，也體現(xiàn)了譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的迫切需要。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也面臨諸多困難和壓力，為此，我們必須解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，鉚足干勁，加壓沖刺。與之相銜接，建議規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，CPI漲幅3%左右。擬重點(diǎn)抓好10方面工作：

（一）科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控，有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。深入貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方”責(zé)任、落實(shí)“四早”要求，把各項(xiàng)防控措施落細(xì)落實(shí)落到位，防止疫情蔓延。加強(qiáng)物資供應(yīng)保障，完善批發(fā)市場(chǎng)、超市、社區(qū)便利店三級(jí)保供體系，切實(shí)保障群眾日常生活。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控期間關(guān)于交通運(yùn)輸管理的各項(xiàng)措施，確保疫情防控和必要的生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通暢。二是分類施策恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。實(shí)施一季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)10條措施和支持西安加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展若干政策，做好煤電油氣供應(yīng)保障，及時(shí)幫助解決企業(yè)在原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、返崗上崗、物流運(yùn)輸、資金保障等方面的突出問題。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，采取倒班制，降低工作場(chǎng)所人員密度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開展。對(duì)受疫情影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，實(shí)施更大力度、精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)、平穩(wěn)發(fā)展，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)線上線下融合，進(jìn)一步釋放網(wǎng)購消費(fèi)潛力。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是加大政策調(diào)節(jié)力度。密切跟蹤分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，定期做好“六保”任務(wù)監(jiān)測(cè)調(diào)度，加強(qiáng)政策研究、設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備，確需出臺(tái)的盡早出臺(tái)、靠前發(fā)力、精準(zhǔn)落實(shí)。落實(shí)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施和推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，支持中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)。對(duì)省外建筑龍頭企業(yè)落戶陜西開辟“綠色通道”、給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推廣“信易貸”、“稅易貸”等信用信息平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)通過發(fā)債和股權(quán)投資等方式直接融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資。制定出臺(tái)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施方案，建立常態(tài)化的橫向聯(lián)合審批機(jī)制和縱向匯報(bào)對(duì)接機(jī)制，全面優(yōu)化升級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，繼續(xù)常態(tài)化開展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工和觀摩活動(dòng)。實(shí)施月監(jiān)測(cè)、季通報(bào)，加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機(jī)場(chǎng)三期、引漢濟(jì)渭二期、東莊水利樞紐等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資完成4500億元以上。滾動(dòng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，確保實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加。引導(dǎo)陜投、陜金控、陜金資集團(tuán)等平臺(tái)吸引社會(huì)資本組建產(chǎn)業(yè)基金，支持交通、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，研究以PPP、ABS、REITs等方式盤活存量設(shè)施資產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)。三是多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升。鼓勵(lì)實(shí)施減免房租、增值稅加計(jì)抵減、優(yōu)惠信貸等政策舉措，促進(jìn)消費(fèi)特別是接觸型消費(fèi)恢復(fù)。擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)”等試點(diǎn)示范，促進(jìn)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動(dòng)消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景，加快實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。組織發(fā)放第一輪汽車、家電消費(fèi)券，提振大宗消費(fèi)。推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快貫通農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，做大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。

（三）全面建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。印發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“十四五”規(guī)劃分工方案，落實(shí)好秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快創(chuàng)新促進(jìn)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、平臺(tái)公司建設(shè)，推動(dòng)各地依托秦創(chuàng)原開展“離岸孵化”“飛地轉(zhuǎn)化”。加快陜西實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、先進(jìn)阿秒激光、電磁驅(qū)動(dòng)聚變等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)前期工作。推進(jìn)中科院西安科學(xué)園、半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心、光電子集成電路先導(dǎo)技術(shù)研究院和西北農(nóng)林科技大學(xué)未來農(nóng)業(yè)研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)。依托龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心，持續(xù)抓好路演、中試、孵化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培育更多“專精特新”企業(yè)。二是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。建立產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的技術(shù)問題庫，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項(xiàng)目管理改革，加快制定落實(shí)改革完善省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見，實(shí)施“科學(xué)家+工程師”項(xiàng)目，著力攻克煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造等“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)，強(qiáng)化二氧化碳捕集利用與封存等預(yù)研工作。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)企業(yè)參與“揭榜掛帥”，對(duì)“定榜”項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全過程孵化服務(wù)鏈條，落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策。推進(jìn)科技型企業(yè)上市，發(fā)揮“春種”基金作用。四是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動(dòng)方案，提升雙創(chuàng)專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)能力、健全融資體系、加大區(qū)域合作、深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，技術(shù)合同成交額超過2500億元。啟動(dòng)碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持西安高新區(qū)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持延安、商洛、漢中、銅川等高新區(qū)提檔升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地試點(diǎn)示范，辦好“雙創(chuàng)周”活動(dòng)。

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，加快集成電路、新能源汽車、新型顯示等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極爭(zhēng)取實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，加快實(shí)施奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)產(chǎn)、第6代新型顯示載板玻璃生產(chǎn)線、比亞迪新能源汽車零部件擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目，建設(shè)西安集成電路、寶雞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和咸陽新型顯示產(chǎn)業(yè)園、渭南增材制造基地等重點(diǎn)園區(qū)。以鏈長(zhǎng)制為抓手推進(jìn)23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通芯片等關(guān)鍵零部件和大宗原料供應(yīng)渠道，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，加大“首臺(tái)套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度。二是促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。落實(shí)能源化工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，加快煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用。推動(dòng)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展下游高端精細(xì)化學(xué)品。加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，利用延安油氣資源優(yōu)勢(shì)，拓展油氣多元化利用途徑，推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)向化工領(lǐng)域延伸，推動(dòng)油品型煉廠向煉化一體化煉廠轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)增效。全面推進(jìn)西安、延安、榆林等國(guó)家骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)物流園區(qū)示范建設(shè)。建設(shè)數(shù)字陜西，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。

（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加快農(nóng)村危房改造特別是因?yàn)?zāi)受損房屋修繕重建，加大易地搬遷后續(xù)扶持和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策，不斷深化蘇陜協(xié)作。二是推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，分區(qū)實(shí)施糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年行動(dòng)，著力夯實(shí)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，探索土地流轉(zhuǎn)、土地托管、入股聯(lián)營(yíng)等模式，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清零削薄”行動(dòng)，打造郝家橋等一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。引導(dǎo)創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極開展基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作。聚焦教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（六）嚴(yán)守生態(tài)安全底線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是持續(xù)鞏固秦嶺整治成果。實(shí)施“1＋N”秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系，出臺(tái)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。完善秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)功能，常態(tài)化開展明查暗訪，規(guī)范網(wǎng)格員日常管理。推動(dòng)礦山清理整治行動(dòng)，深入推進(jìn)尾礦庫治理，開展農(nóng)家樂集中整治。完善生態(tài)多元化補(bǔ)償機(jī)制，支持陜南建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。持續(xù)推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全年完成營(yíng)造林400萬畝。二是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)。制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案、黃河流域尾礦庫治理實(shí)施方案等政策措施，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保障、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土保持、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，推廣高西溝村生態(tài)治理模式，完成黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改任務(wù)。三是堅(jiān)決推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。適應(yīng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，制定出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目管理目錄和用能管理暫行辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，用好能耗彈性空間推進(jìn)符合國(guó)家戰(zhàn)略、技術(shù)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列盤子。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤減排改造，出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極培育光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，督促列入國(guó)家基地規(guī)劃的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目抓緊建設(shè)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升新能源消納能力。促進(jìn)綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動(dòng)。

（七）不斷深化改革擴(kuò)大開放，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、各類功能區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造一批具有陜西特色的營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)。延續(xù)落實(shí)2021年底到期的國(guó)家支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，加大增值稅留抵退稅向制造業(yè)傾斜力度，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建設(shè)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，爭(zhēng)取國(guó)家綜合改革試點(diǎn)。開展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供應(yīng)試點(diǎn)，基本完成批而未供和閑置土地清理處置工作。全面開展自然資源確權(quán)登記，推進(jìn)“交地即交證”、“交房即交證”等改革。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，排查整治違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單行為，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)非公資本持股比例限制。高質(zhì)高效推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和有序開放，全力打造“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)。編制公共信用信息目錄和失信約束清單，制定《社會(huì)信用條例》配套政策，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域建立實(shí)施信用監(jiān)管制度。加大上市企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)新增上市公司12家。三是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。印發(fā)《“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設(shè)內(nèi)陸開放高地規(guī)劃》分工方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)，推動(dòng)西安集結(jié)中心與寶雞、榆林等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提升中歐班列（西安）運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。發(fā)揮第五航權(quán)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)航線發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)理念和“投行思維”科學(xué)招商，重點(diǎn)圍繞23條產(chǎn)業(yè)鏈開展定向招商、精準(zhǔn)招商，緊盯重點(diǎn)區(qū)域線上線下融合招商，借助重大展會(huì)平臺(tái)專題招商，辦好重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以商引商。推動(dòng)泰康西安智慧醫(yī)養(yǎng)總部、楊凌麥肯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園等單體投資10億元以上的重大招商引資項(xiàng)目落地。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效的契機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)口。出臺(tái)公共海外倉認(rèn)定支持辦法，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，引導(dǎo)外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育隆基海外光伏產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。

（八）深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。一是加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一體推進(jìn)西安國(guó)家中心城市、西安都市圈、關(guān)中平原城市群建設(shè)。出臺(tái)支持西安—咸陽一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，印發(fā)西安—咸陽一體化發(fā)展8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)西安都市圈市域（郊）鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持西安等城市加快城市更新、完善城市功能。支持榆林深度融入呼包鄂榆城市群，繼續(xù)開展陜南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)工作，落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃工作方案，編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》實(shí)施方案，推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。二是全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，加快“一縣一策”事項(xiàng)清單落地見效，實(shí)施“一縣一業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快園區(qū)整合升級(jí)，引導(dǎo)頭部企業(yè)入?yún)^(qū)入園，按季度組織縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和突破發(fā)展典型案例點(diǎn)評(píng)。強(qiáng)化舉措推動(dòng)縣城建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)建10-15個(gè)縣城建設(shè)示范縣，強(qiáng)化縣城公共服務(wù)中心功能。

（九）加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，著力辦好民生實(shí)事。一是持續(xù)推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)促增收。落實(shí)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，用好動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”用工平臺(tái)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)，謀劃一批就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、有利于吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的重大項(xiàng)目，拓展居民增收空間，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%、8%左右。二是不斷加強(qiáng)民生保障。制定重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)預(yù)案，持續(xù)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)。推動(dòng)養(yǎng)老托育設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)救助，加快殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)。穩(wěn)妥防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個(gè)。完成災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。三是提升公共服務(wù)水平。出臺(tái)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務(wù)教育，實(shí)施高考綜合改革，加快高等教育“雙一流”建設(shè)。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。完善各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，支持西安交大一附院國(guó)家醫(yī)學(xué)中心創(chuàng)建。加快省藝術(shù)館（西京劇院）等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園陜西段建設(shè)，完善重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不斷擴(kuò)大健身場(chǎng)地供給。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。

（十）有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一是著力保障糧食安全。抓好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，落實(shí)“田長(zhǎng)制”，開展省級(jí)儲(chǔ)備糧管理年度考核，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積4500萬畝左右、總產(chǎn)量1200萬噸以上。組織實(shí)施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快“陜西好糧油1+N”品牌建設(shè)。推進(jìn)糧食科技創(chuàng)新，實(shí)施人才興糧興儲(chǔ)戰(zhàn)略，開展糧食減損行動(dòng)。二是切實(shí)加強(qiáng)能源保供。推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，督促聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、力爭(zhēng)2022年增加煤炭產(chǎn)能3860萬噸/年，擴(kuò)大油氣勘探投資，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。推動(dòng)彬長(zhǎng)CFB示范項(xiàng)目、信發(fā)神木電廠等開工建設(shè)，爭(zhēng)取楊伙盤、延長(zhǎng)石油富縣等電廠并網(wǎng)發(fā)電，陜北至河南、安徽通道及配套電源核準(zhǔn)，做好迎峰度夏、迎峰度冬用電預(yù)案。完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，提升重要能源資源保障能力。三是堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制增量、積極處置存量，主動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，抓好隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控，加強(qiáng)重點(diǎn)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警制度，嚴(yán)控重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)增量，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。四是全力做好安全生產(chǎn)工作。聚焦煤礦、危化品、道路交通、建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，抓好森林草原防滅火工作。

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