安徽合肥市“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1月19日，合肥市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《合肥市“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，未來5年，合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，條件好、基礎(chǔ)強的重點光伏企業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進展，光伏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展更加有效，光伏產(chǎn)業(yè)集群更為成熟，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新體系進一步完善，“光伏+”創(chuàng)新應(yīng)用場景不斷拓展，平價上網(wǎng)普遍推廣，光伏產(chǎn)業(yè)整體實力和裝機應(yīng)用規(guī)模位居全國前列，建成世界一流光伏制造基地和創(chuàng)新應(yīng)用橋頭堡，全面打造“光伏第一城”和具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群新高地。

具體目標(biāo)主要形成以高端光伏制造、新型儲能裝備、智慧光伏系統(tǒng)集成、分布式智慧光伏發(fā)電示范應(yīng)用為主的特色光伏產(chǎn)業(yè)體系，打造國家級光伏產(chǎn)品認(rèn)證、分析、檢測中心，培育建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)集群。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《合肥市“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣（市）區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改委，開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

合肥市經(jīng)濟和信息化局 合肥市發(fā)展和改革委員會

2022年1月19日

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢 .......................... 1

（一）發(fā)展基礎(chǔ) .................................. 1

（二）發(fā)展機遇 .................................. 2

二、總體思路 .................................... 4

（一）指導(dǎo)思想 .................................. 4

（二）基本原則 .................................. 5

（三）發(fā)展目標(biāo) .................................. 5

三、重點任務(wù) .................................... 7

（一）優(yōu)化光伏制造體系 .......................... 7

（二）推進光伏技術(shù)創(chuàng)新 ......................... 11

（三）構(gòu)建智能光伏系統(tǒng) ......................... 14

（四）加快延鏈補鏈強鏈 ......................... 16

（五）創(chuàng)新光伏應(yīng)用模式 ......................... 17

（六）提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平 ......................... 19

四、空間布局 ................................... 20

（一）總體結(jié)構(gòu) ................................. 21

（二）具體安排 ................................. 21

五、環(huán)境影響評價 ............................... 22

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析 ................... 22

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施 ................... 23

六、保障措施 ................................... 25

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo) ............................. 25

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 ............................. 25

（三）創(chuàng)新支持政策 ............................. 26

（四）完善支撐載體 ............................. 26

（五）健全體制機制 ............................. 26

光伏發(fā)電是解決全球性能源危機、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境均具有重要意義，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)的重要支撐。為落實國家、省關(guān)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的決策部署以及《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，緊抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要歷史機遇，加快推進合肥“光伏第一城”建設(shè)，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，合肥市搶抓光伏及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，堅持“借光發(fā)展”，致力于打造“中國光伏應(yīng)用第一城”，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成基于“制造+應(yīng)用”雙輪驅(qū)動的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，成為合肥市為數(shù)不多同步參與全球市場競爭、響應(yīng)“一帶一路”的代表性產(chǎn)業(yè)之一。

1.規(guī)模持續(xù)擴大?！笆濉逼陂g，全市光伏及新能源年平均增加值增速達18.1%，2020 年光伏及新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值增速29.4%，電池片、組件、逆變器等主要產(chǎn)品綜合出貨量超過50GW，超過“十二五”末出貨量的4倍。光伏控制、逆變設(shè)備出貨量繼續(xù)穩(wěn)居行業(yè)首位。

2.生態(tài)逐步完善。集聚形成光伏玻璃-電池片-組件-逆變器儲能系統(tǒng)-發(fā)電工程等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以光伏逆變器、電池片、組件企業(yè)為龍頭引領(lǐng)，光伏玻璃、邊框支架、儲能系統(tǒng)、系統(tǒng)集成上下游企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，世界級光伏產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。截至 2020年，企業(yè)總數(shù)約90家，其中規(guī)上企業(yè)44家，光伏逆變器、儲能系統(tǒng)、晶硅電池片、高效組件等產(chǎn)品處于行業(yè)領(lǐng)先水平。

3.創(chuàng)新實力凸顯。積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站等省級以上創(chuàng)新平臺 22個，7家企業(yè)入選工信部光伏、鋰離子電池制造行業(yè)規(guī)范條件名單。取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，2戶企業(yè)、2個項目被認(rèn)定為國家智能光伏試點示范，重點光伏企業(yè)擁有各類專利2030余項，主持或參與制定地方及以上標(biāo)準(zhǔn)16項，行業(yè)話語權(quán)不斷加大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力和競爭力日益提升。

4.應(yīng)用多點開花。大力實施分布式屋頂、光伏建筑一體化、倉頂陽光、農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補等光伏應(yīng)用工程，首創(chuàng)光伏精準(zhǔn)扶貧模式，入選全國首批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，走出了一條光伏推廣應(yīng)用的“合肥模式”。“十三五”期間，我市光伏年發(fā)電量增長近4倍，其中2020年光伏發(fā)電21.5億千瓦時，占全市總用電量的5.6%，清潔能源占比不斷提升。

（二）發(fā)展形勢

1.全球市場有需求。全球光伏發(fā)電裝機量已連續(xù)十余年保持增長，近五年來，全球光伏應(yīng)用裝機呈現(xiàn)“遍地開花”的局面，中國、美國、德國、荷蘭、澳大利亞、印度等市場均大幅提升。截至2020年底，全球光伏發(fā)電累計裝機容量760.4GW，超過2015年底水平的2倍；根據(jù)國際能源總署預(yù)測，2030年全球累計裝機量有望達到1721GW，光伏產(chǎn)品市場需求巨大。

2.國家戰(zhàn)略有部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)我國“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)，并明確到2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到1200GW以上的戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)此規(guī)劃測算，“十四五”期間我國年均新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模70-90GW，相比“十三五”期間的年均41GW增加約 2 倍，對光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

3.行業(yè)地位有優(yōu)勢。近年來，我國逐步向光伏產(chǎn)業(yè)強國邁進，產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)自主可控，產(chǎn)能和產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。“十三五”末，國內(nèi)硅片、電池片、組件、逆變器等產(chǎn)品出貨量占全球 60%以上，其中電池片、組件超過 70%，產(chǎn)品技術(shù)性能領(lǐng)先。截至2020年，國內(nèi)光伏發(fā)電總裝機容量占全球 34.9%，我國已成為全球光伏產(chǎn)品制造第一大國和光伏發(fā)電裝機第一大國，光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提振了信心。

4.產(chǎn)業(yè)政策有指引。國家和省、市各級將光伏及新能源產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一持續(xù)推進，其中2018年“531新政”，促進更加有效發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展道路。2019 年以來，國家陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障機制、光伏發(fā)電指導(dǎo)價和全面競爭配臵機制、平價上網(wǎng)機制、智能光伏試點、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點等一系列政策舉措，引導(dǎo)光伏裝機應(yīng)用持續(xù)穩(wěn)定增長，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

合肥市光伏產(chǎn)業(yè)已形成一定的特色和優(yōu)勢，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。一是領(lǐng)軍骨干企業(yè)、龍頭項目數(shù)量仍較少，國內(nèi)龍頭企業(yè)新增項目面臨部分城市激烈競爭，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、高端化發(fā)展仍需進一步加強。二是產(chǎn)業(yè)的均衡化布局仍需優(yōu)化，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)和中下游配套領(lǐng)域競爭力和影響力不足，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待進一步提升。三是智能工廠、數(shù)字化車間、智能產(chǎn)品的占比仍不高，產(chǎn)業(yè)智能化水平和企業(yè)智能制造水平仍有提升空間。四是宏觀政策持續(xù)變化。2020年以來，國內(nèi)光伏主要產(chǎn)品及光伏玻璃、封裝膠膜等配套產(chǎn)品投資快速增長，部分領(lǐng)域項目存在一定程度的無序性、盲目性。國家行業(yè)主管部門逐步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，我市產(chǎn)業(yè)擴存量、引增量將一定程度受到政策指導(dǎo)的規(guī)范限制。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以“光伏第一城”建設(shè)為目標(biāo)，以數(shù)字化、規(guī)?；⒅悄芑l(fā)展為主線，以強化產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為依托，以智能光伏為重要抓手，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為突破口，著力推進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群新高地，為國家“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略實施貢獻合肥力量。

（二）基本原則

1.市場主導(dǎo)，政府推動。充分發(fā)揮市場在配臵資源中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位。以需求為導(dǎo)向，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，準(zhǔn)確把握技術(shù)路徑和市場需求變化，激發(fā)企業(yè)推進科技創(chuàng)新和智能制造的內(nèi)生動力。發(fā)揮政府在統(tǒng)籌安排、規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等方面的積極作用，進一步打造有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和制度政策，著力構(gòu)建公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。

2.創(chuàng)新為本，智能引領(lǐng)。探索建立健全光伏產(chǎn)業(yè)的全鏈條創(chuàng)新體系。推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強光伏產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)、裝備與模式的創(chuàng)新突破，不斷提升自主研發(fā)能力。以智能制造為關(guān)鍵，堅持高端引領(lǐng)，主攻一批核心技術(shù)，實施一批重點項目，推動一批先進產(chǎn)能建成投產(chǎn)，推進一批應(yīng)用示范，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的換擋提速和轉(zhuǎn)型升級。

3.把握規(guī)律，分類施策。準(zhǔn)確把握光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對光伏產(chǎn)業(yè)鏈不同層級的不同特點，采取差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。依據(jù)不同細分領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、階段和水平，加強分類指導(dǎo)，做到精準(zhǔn)施策，促進重點領(lǐng)域做大做強、傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。未來5年，合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，條件好、基礎(chǔ)強的重點光伏企業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進展，光伏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展更加有效，光伏產(chǎn)業(yè)集群更為成熟，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新體系進一步完善，“光伏+”創(chuàng)新應(yīng)用場景不斷拓展，平價上網(wǎng)普遍推廣，光伏產(chǎn)業(yè)整體實力和裝機應(yīng)用規(guī)模位居全國前列，建成世界一流光伏制造基地和創(chuàng)新應(yīng)用橋頭堡，全面打造“光伏第一城”和具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群新高地。

2.具體目標(biāo)。形成以高端光伏制造、新型儲能裝備、智慧光伏系統(tǒng)集成、分布式智慧光伏發(fā)電示范應(yīng)用為主的特色光伏產(chǎn)業(yè)體系，打造國家級光伏產(chǎn)品認(rèn)證、分析、檢測中心，培育建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)集群。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實施“2833”地標(biāo)性制造業(yè)集群培育工程，努力打造光伏及新能源千億級產(chǎn)業(yè)集群，光伏產(chǎn)業(yè)年復(fù)合增長率達30%以上。

（2）領(lǐng)軍企業(yè)。建成一批具有技術(shù)和品牌優(yōu)勢的光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)，新增2-3家國內(nèi)外上市企業(yè)，規(guī)上企業(yè)數(shù)量60戶以上，年產(chǎn)值超百億元企業(yè)3-5家。

（3）創(chuàng)新能力。建成3-5個國家級光伏及新能源產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新平臺，新增10-15個省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，培育3-5個以光伏智能制造為主攻方向的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。光伏企業(yè)的科技研發(fā)投入總額占銷售收入總額的比重不小于3%，重點領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)投入總額占銷售收入總額的比重不小于4%。

（4）智造體系。50%的規(guī)上制造企業(yè)逐步建立起面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造體系。新增省級智能工廠不少于2家，省數(shù)字化車間不少于5個。