國家能源局深化“放管服”改革，推進新能源發(fā)展

“放管服”，是簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱，在2015年首次提出。近些年來，“放管服”被多次提及，成為我國深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

李克強總理曾表示“‘放管服’改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。”

1月10日，國家能源局印發(fā)《能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，以貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進能源領域“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場主體活力。

文件提出了持續(xù)深化行政審批制度改革、切實加強能源領域科學監(jiān)管、推進政務服務標準化規(guī)范化便利化、優(yōu)化營商環(huán)境培育和激發(fā)市場主體活力、創(chuàng)新推動能源低碳轉(zhuǎn)型等實施意見，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。

在“創(chuàng)新推動能源低碳轉(zhuǎn)型”方面，明確提出促進新能源加速發(fā)展。簡化新能源項目核準（備案）手續(xù)，對于依法依規(guī)已履行行政許可手續(xù)的項目，不得針對項目開工建設、并網(wǎng)運行及竣工驗收等環(huán)節(jié)增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。鼓勵地方政府探索借鑒“標準地”改革方式，為新能源項目先行完成一些基礎性評價、審批等工作，為項目打好前期基礎，提高能源項目開工效率。對接入配電網(wǎng)就地消納的新能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要做好接網(wǎng)服務。

該項政策針對一些地方政府的不作為、慢作為、亂作為等問題，要求地方政府主動作為，為新能源項目的核準（備案）、項目落地、并網(wǎng)消納提供便利，以促進新能源加速發(fā)展。

文件要求推動分布式發(fā)電市場化交易。完善市場交易機制，支持分布式發(fā)電參與市場交易，探索建設基于區(qū)塊鏈等技術應用的交易平臺，建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機制。推動開展分布式發(fā)電就近交易，落實相關價格政策。推動分布式發(fā)電參與綠色電力交易。

該項政策劍指分布式發(fā)電的市場交易。我國將構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源將逐步走向前臺，成為電力交易的主體。推動分布式發(fā)電就近交易、參與綠電交易，將解決新能源消納問題，為新能源更快發(fā)展奠定基礎。

文件要求建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長效機制。支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應新型電力系統(tǒng)建設，促進煤電、氣電與新能源發(fā)展更好協(xié)同。進一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶簽訂長期協(xié)議，保障能源穩(wěn)定供應。

近年來，以三桶油為代表的大型油氣企業(yè)，充分利用遍布全國的加油站、加氣站資源開展光伏建設，并與其他企業(yè)合作推動與可再生能源的協(xié)同發(fā)展。就在2021年年末，國務院國資委發(fā)文要求，央企全面推進太陽能發(fā)電大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用。鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源以及建設分布式能源設施，在油氣田區(qū)域建設多能互補的區(qū)域供能系統(tǒng)。

可以說，這些能源領域的“放管服”改革，將指導相關工作的開展，形成可復制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，從制度上營造良好發(fā)展環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力，為保障能源穩(wěn)定可靠供應，推動能源革命和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出新的更大的貢獻。