光伏201關(guān)稅延期？這已經(jīng)不重要了

昨日晚間，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）向總統(tǒng)提交建議，延長(zhǎng)針對(duì)太陽(yáng)能電池和組件的第 201 條全球保障關(guān)稅。

按照流程，ITC需要向總統(tǒng)提交是否延期的建議，然后再由總統(tǒng)來(lái)判斷這一建議并做出最終決定。

然而，不管ITC對(duì)201節(jié)關(guān)稅的建議如何，由于上周ITC已經(jīng)宣布雙面組件重回201關(guān)稅豁免，因此此次的建議對(duì)于中美之間的光伏電池和組件貿(mào)易來(lái)說(shuō)已經(jīng)不重要了。

－ 令人詫異的沉默

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）曾于 11 月 3日針對(duì)光伏201關(guān)稅是否延期舉行了一場(chǎng)虛擬聽(tīng)證會(huì)（virtual hearing），關(guān)稅的支持者和反對(duì)者分享了他們的擔(dān)憂。

但令人詫異的是，如此令人關(guān)注的聽(tīng)證會(huì)，在結(jié)束后無(wú)論是美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)，還是關(guān)稅的其他支持者或反對(duì)者，以及美國(guó)各大媒體，都對(duì)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和過(guò)程集體“靜音和沉默”，無(wú)法查到任何關(guān)于這一聽(tīng)證會(huì)上的內(nèi)容?！度蚬夥吩诼?tīng)證會(huì)前曾劇情推演了聽(tīng)證會(huì)，但由于所有信息都沒(méi)有發(fā)布，也無(wú)法在聽(tīng)證會(huì)后進(jìn)行證實(shí)。

最終，知道今日一早ITC宣布201關(guān)稅延期建議，我們才有機(jī)會(huì)了解了ITC的最終態(tài)度和理由在一份公告中，ITC表示，201關(guān)稅保障“對(duì)于生產(chǎn)晶體硅光伏電池的美國(guó)工業(yè)來(lái)說(shuō)仍然是必要的，無(wú)論是否部分或全部組裝成其他產(chǎn)品” 。

－ 201關(guān)稅已形同虛設(shè)

盡管ITC經(jīng)過(guò)考量，仍向總統(tǒng)做出“支持201關(guān)稅延期”的建議，但由于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院 （注意是CIT，法院 Court of International trade，不是ITC， 貿(mào)易委員會(huì) International trade committee） 于 11 月 16 日作出裁決 － 雙面太陽(yáng)能電池板仍免征關(guān)稅，排除在201關(guān)稅保障之外，因此，ITC的建議其實(shí)已經(jīng)形同虛設(shè)。

因?yàn)槟壳肮夥袠I(yè)雙面發(fā)電電池和組件的成本已經(jīng)和單面電池和組件不相上下，只是出于不同的應(yīng)用場(chǎng)景，投資商才會(huì)區(qū)分雙面或單面。雙面組件以前都是雙玻雙面，存在重量的問(wèn)題。但兩年前起雙面發(fā)電也有透明背板組件，因此現(xiàn)在重量也不再是問(wèn)題，投資商大可以將雙面組件用于單面發(fā)電的場(chǎng)景中。

此外，在201關(guān)稅下，美國(guó)每年仍可以有2．5GW的電池可以豁免關(guān)稅，這2．5GW完全可以滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法用雙面替代的單面組件需求。

因此，盡管ITC對(duì)總統(tǒng)做出支持201關(guān)稅延期的建議，不管拜登最終選擇采納或否定，201關(guān)稅已經(jīng)無(wú)法對(duì)美國(guó)進(jìn)口光伏電池和組件產(chǎn)生太大影響。

－ 或是一種政治平衡

《全球光伏》認(rèn)為，ITC選擇支持201節(jié)關(guān)稅延期，或是一種政治上的平衡。畢竟最近半個(gè)月來(lái)，對(duì)于中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)的利好消息有點(diǎn)多。

10月4日戴琦所說(shuō)“USTR允許美國(guó)企業(yè)申請(qǐng)豁免某些中國(guó)輸美商品的加征關(guān)稅”，后來(lái)發(fā)現(xiàn)果真說(shuō)的就是光伏。

11月10日中美《氣候聯(lián)合宣言》發(fā)布后僅幾個(gè)小時(shí)，美國(guó)商務(wù)部宣布，拒絕對(duì)東南亞進(jìn)口組件進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查！美國(guó)海關(guān)發(fā)布了更新的WRO 常見(jiàn)問(wèn)題解答，其中暗示了對(duì)執(zhí)行暫扣令更寬松的要求，減輕了進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)。

11月16日中美元首視頻會(huì)晤結(jié)束后不到12小時(shí)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法庭（CIT）便宣布重新豁免雙面組件關(guān)稅并下調(diào)201關(guān)稅稅率！

這些利好，對(duì)于美國(guó)本土支持中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)的那方來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一棒接著一棒。因此，ITC此刻選擇支持201節(jié)關(guān)稅延期，也是對(duì)那些人的一種安撫，一種政治上的平衡。

8 月向 ITC 提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)、尋求將關(guān)稅再延長(zhǎng)四年的Auxin Solar公司首席執(zhí)行官 Mamun Rashid發(fā)表了支持該決定的聲明“ITC 投票證實(shí)了我們多年來(lái)一直在說(shuō)的話 － 美國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)需要一條跑道，以完全擺脫十年來(lái)摧毀該行業(yè)的掠奪性貿(mào)易行為。我們感謝國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投票延長(zhǎng)保障措施，我們期待與拜登政府合作，以確保他們了解這一擴(kuò)展對(duì)建立美國(guó)太陽(yáng)能供應(yīng)鏈的重要性，該供應(yīng)鏈將創(chuàng)造高薪制造業(yè)工作并確保我們的能源獨(dú)立于中國(guó)共產(chǎn)黨?！?/p>

－ 不排除仍有反復(fù)

由于ITC選擇了支持201關(guān)稅延期，因此未來(lái)可能還會(huì)有各種反復(fù)的可能。

第一種反復(fù)，拜登總統(tǒng)選擇不采納該建議，仍決定201關(guān)稅到期后終止。

SEIA 就美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)向拜登總統(tǒng)提出的建議發(fā)表聲明敦促拜登總統(tǒng)采取與前任政府不同的方法，拒絕征收這些關(guān)稅。

第二種反復(fù)，拜登總統(tǒng)選擇采納延期建議。這樣201關(guān)稅仍在，盡管雙面電池和組件可以繞過(guò)關(guān)稅，但畢竟對(duì)單面電池和組件仍有一定影響。

更重要的影響在于，由于201關(guān)稅仍在，說(shuō)不定哪天雙面組件又被排除關(guān)稅豁免，經(jīng)濟(jì)政策畢竟都是為政治服務(wù)。

未來(lái)一個(gè)月，你覺(jué)得拜登總統(tǒng)是否會(huì)接受ITC的201關(guān)稅延期建議？

原創(chuàng)No．2084；轉(zhuǎn)載需聯(lián)系授權(quán)