中美聯合宣言后，是否意味著美國會減緩對中國光伏產業(yè)的打壓？

作者／于耀翔

來源／華夏能源網

在雙邊關系摩擦不斷下，中美雙方在氣候行動上達成一致宣言釋放出特別意義。

11月10日，中國和美國在聯合國氣候變化格拉斯哥大會期間發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》（以下簡稱“聯合宣言”）。雙方承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協定》的實施，并同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。

對于此項宣言，世界各國不吝贊美之詞。如歐盟氣候事務負責人蒂默曼斯在接受路透社采訪時便說道，“美中協議帶來了希望的空間，當面對人類今日最大的挑戰(zhàn)時，那些在許多領域存在分歧的國家找到了共同點，這真的很令人鼓舞。”

所言可謂正中靶心。一直以來，中美確實在很多領域存在分歧，其中便包括可有效應對氣候變化的新能源領域。在《聯合宣言》發(fā)布之前，美國對中國新能源產業(yè)的打壓，尤其是對中國光伏產業(yè)的打壓從未停止。

此次宣言的發(fā)布，釋放出積極信號，這是否意味著美國會減緩對中國新能源產業(yè)的打壓？

得來不易的《聯合宣言》

此次中美發(fā)布《聯合宣言》提及了諸多重要內容，如雙方將努力達成《巴黎協定》制定的升溫限制目標；美國制定了到2035年100％實現零碳污染電力的目標；中國將在“十五五”時期逐步減少煤炭消費等，每一項皆具備重大現實意義。

建立這樣一種頗具含金量的共識與合作關系并不容易，其背后過程可謂波瀾起伏。

今年4月，在美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華期間，兩國簽署了“應對氣候危機聯合聲明”，這為中美雙方日后發(fā)布《聯合宣言》打下了基礎?！皯獙夂蛭C聯合聲明”簽署后，習近平主席應邀參加了拜登總統(tǒng)倡議組織的領導人氣候峰會，并作出積極表態(tài)，至此中美兩國在應對氣候變化的合作有了高層共識。

然而，時至7月，中國外交部副部長謝鋒在會見來訪的美國常務副國務卿舍曼時表示“一段時間以來，美全政府全社會動員，全方位遏制中國，似乎只要遏制住中國的發(fā)展，美內外難題就能迎刃而解。美國不能有求于中方時就要求合作，在有優(yōu)勢的領域就脫鉤斷供封鎖制裁。”

9月，克里再次訪華，尋求中國對COP26（第26屆聯合國氣候變化大會）的支持，并希望中方不再資助海外煤電項目。國務委員兼外長王毅對克里表示道“美方應停止將中國視為威脅和對手，停止?jié)M世界圍堵打壓中國，美方希望氣候變化合作成為中美關系的‘綠洲’，但如‘綠洲’周圍都是‘荒漠’，‘綠洲’遲早會被沙化。中美氣候變化合作不可能脫離中美關系的大環(huán)境?！?/p>

克里返回美國一周后，習近平主席應約同拜登總統(tǒng)通電話，通話中雙方都表達了在氣候問題上合作的意愿。9月21日，在聯大會議上的發(fā)言中，習近平宣布中國將不再新建境外煤電項目，這一承諾受到了國際輿論的普遍好評。

但美方并沒有表現出應用的善意。11月1日，美國國家安全顧問杰克·沙利文在啟程前往格拉斯哥參會的途中，對隨行記者表示，中國“消極應對”全球氣候變化問題，中國在應對氣候變化問題上的表現很“不合群”，就像一個局外人。

對此，中方很快給予回應。11月2日，外交部發(fā)言人汪文斌表示，中國一直主動承擔與國情相符的國際責任，中國提出的“碳中和”目標，完全符合《巴黎協定》的升溫限制目標，同時我們期待美國政府盡快提出具體的減排政策措施，在資金、技術、能力建設等方面切實幫助發(fā)展中國家提高應對氣候挑戰(zhàn)的能力。美方不能一方面要求中方減煤，一方面又制裁中國光伏企業(yè)。

由此可見，在《聯合宣言》發(fā)布前，中美的博弈和意見沖突還很激烈。中國為了達成合作、立足全球氣候大局，做出了諸多很有誠意的舉措，如不再新建境外煤電項目等。而中國的底線訴求，不過是希望美方改變對中方的打壓策略，如汪文斌所言“美方不能一方面要求中方減煤，一方面又制裁中國光伏企業(yè)”。

落實宣言不能再“拆后臺”

以新能源替代傳統(tǒng)化石能源，是全球各國應對氣候變化的主要措施，而光伏正是新能源的主力軍。近十年來，美國對中國光伏產業(yè)的打壓就從未停止，即便是今年，中美雙方已有跡象在應對氣候變化方面達成深度合作，美國也未放棄對中國光伏施壓。

將時針撥回2011年，美國無端掀起對中國光伏產品的“反傾銷”“反補貼”調查，就此拉開“雙反”大幕。2012年，美國大幅提高了從中國進口的太陽能板與太陽能電池產品的關稅。

當時，中國光伏企業(yè)大多依賴于海外市場，美國約占中國光伏產品出口份額的10％左右，為了保住這方市場，部分光伏企業(yè)一方面減少對美的出貨量，另一方面從臺灣進口電池、拼裝組件出口美國，以此繞開貿易壁壘。2014年，美國對中國制造商進行二次“雙反”，對臺灣光伏電池制造商征收新的關稅。

2018年1月，特朗普啟動201條款，對從中國進口的太陽能電池板征收30％的關稅。時至9月，特朗普政府啟動301條款，對3250億美元的中國進口產品征收10％的關稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板等全產業(yè)鏈設備；2019年5月，特朗普政府將301條款的關稅水平從10％提高到25％。

在此期間，面對美國的持續(xù)封鎖，中國光伏企業(yè)紛紛選擇在泰國、越南等地區(qū)設立工廠，以推行產能布局全球化和市場銷售全球化來做出應對。

拜登上臺后，美國對中國光伏產業(yè)的打壓不僅未好轉，反而展現出更多“新花樣”。今年1月，美國商務部將四家中國光伏硅料廠列入“實體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協鑫，名義是這些企業(yè)地處新疆，涉嫌強迫勞動、侵犯人權。

6月，美國海關和邊境保護局（CBP）發(fā)布了暫扣令（WRO），禁止從“實體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進口金屬硅，以及使用了合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產的貨物和太陽能產品。此后晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基股份等一些中國光伏企業(yè)的組件產品相繼被美國海關扣留。

與此同時，美國太陽能制造商又計劃進一步升級“雙反”，其向美國商務部正式提交申請，要求對特定生產商生產的、用產自中國的硅片等上游部件在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件分別發(fā)起反規(guī)避調查。

一方面和中國達成應對氣候變化深度合作，一方面又不斷打擊中國光伏產業(yè)，這樣的做法顯然是讓人無法接受的。

在《聯合宣言》中，中國承諾“將在‘十五五’時期逐步減少煤炭消費，并盡最大努力加快此項工作”，在此之中，中國光伏產業(yè)是完成減煤工作的主要支撐。就此而言，美國若想中國落地好《聯合宣言》，對中國新能源產業(yè)、尤其是對中國光伏產業(yè)的打壓理應有所減緩，這是雙方合作的應有之義。

11月11日，彭博發(fā)布消息稱，美國拒絕了對亞洲光伏制造商進行調查的請求。美國商務部確定，亞洲公司并沒有“以低于正常價值”的價格出售太陽能電池。這意味著，美國太陽能制造商針對中國進一步升級“雙反”的計劃已經流產。

這是美國減緩打壓中國光伏的信號嗎？

在《聯合宣言》中，雙方商定“鼓勵整合太陽能、儲能和其他更接近電力使用端的清潔能源解決方案的分布式發(fā)電政策”。這是白紙黑字的承諾，希望美方言而有信，站在全球氣候變化的大局上重新打開對中國光伏的大門。