美國(guó)十年光伏制裁，今非昔比，中國(guó)光伏不怕邪！

作者／于耀翔

來(lái)源／華夏能源網(wǎng)

“美方不能一方面要求中方減煤，一方面又制裁中國(guó)光伏企業(yè)?！?1月2日，我國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌明確對(duì)美表明立場(chǎng)。但就在次日，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的新一輪制裁行動(dòng)又出現(xiàn)新跡象。

華夏能源網(wǎng)注意到，11月3日，一篇題為《突發(fā)！外媒稱隆基可能成為美國(guó)打擊中國(guó)太陽(yáng)能組件制造商的下一個(gè)目標(biāo)》的文章引起業(yè)界廣泛關(guān)注，文中提到“隆基已被告知其海運(yùn)貨物預(yù)計(jì)將在五個(gè)港口滯留，預(yù)期這將會(huì)對(duì)隆基造成廣泛的影響”。

當(dāng)晚，隆基股份（SH601012）發(fā)布公告確認(rèn)了此事，公告稱，自 2021年10月28日至11月3日，美國(guó)海關(guān)依據(jù)暫扣令（WRO）對(duì)隆基綠能科技股份有限公司及美國(guó)子公司出口到美國(guó)的共計(jì)40．31MW組件產(chǎn)品進(jìn)行了扣留。

美國(guó)的這一做法，讓中國(guó)光伏企業(yè)哭笑不得。今年以來(lái)，美國(guó)頻繁針對(duì)中國(guó)光伏采取各種制裁措施，從將中國(guó)硅料廠列入“實(shí)體清單”，到美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟申請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)施行反規(guī)避調(diào)查，再到如今對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行扣留，這些明火執(zhí)仗的打壓動(dòng)作讓中國(guó)光伏從業(yè)者不堪其擾。

好在是，雖然美方挑起的事態(tài)不斷“惡化”，但中國(guó)光伏發(fā)展節(jié)奏依然健康有序。與十年前相比，如今中國(guó)光伏應(yīng)對(duì)風(fēng)浪的能力顯然已不可同日而語(yǔ)?！扒嗌秸诓蛔。吘箹|流去”，中國(guó)光伏人奔赴星辰大海的步伐不會(huì)停止！

十年制裁，手段層出不窮

回首2011年，彼時(shí)中國(guó)太陽(yáng)能電池組件90％的產(chǎn)品銷往海外，在全球市場(chǎng)上舉足輕重，也就是從那時(shí)起，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的制裁開始了。

2011年，美對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查立案，拉開了歐美“雙反”的序幕；2012年，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏組件征收第一輪反傾銷和反補(bǔ)貼稅（AD／CVD）。同年，受美國(guó)影響，歐盟也對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查立案。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)大多依賴于海外市場(chǎng)，美國(guó)約占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口份額的10％左右，而歐洲則占70％，歐美聯(lián)手“雙反”，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)致命一擊，大量中國(guó)企業(yè)因出口銳減而破產(chǎn)。

2014年，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造商進(jìn)行二次“雙反”，對(duì)臺(tái)灣光伏電池制造商征收新的關(guān)稅；2018年1月，特朗普啟動(dòng)201條款，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收30％的關(guān)稅。時(shí)至9月，特朗普政府啟動(dòng)301條款，對(duì)3250億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收10％的關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板；2019年5月，特朗普政府將301條款的關(guān)稅水平從10％提高到25％。

這十年來(lái)，美國(guó)采取各種手段打壓中國(guó)光伏的力度一直在增加，這一狀況并未伴隨美國(guó)總統(tǒng)換屆而有所好轉(zhuǎn)。

2021年1月，拜登上臺(tái)僅僅五個(gè)月后，美國(guó)商務(wù)部便將四家中國(guó)光伏硅料廠列入“實(shí)體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫，就此開啟了對(duì)中國(guó)光伏的新一輪打擊。

所謂“實(shí)體清單”，其實(shí)就是一份“黑名單”，一旦被列入此榜單就剝奪了相關(guān)企業(yè)在美國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。而美國(guó)將中國(guó)硅料廠“拉黑”的原因是這些企業(yè)地處新疆，編織的“莫須有”罪名是強(qiáng)迫勞動(dòng)、侵犯人權(quán)。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)明確指出問(wèn)題本質(zhì)所在從棉花到光伏，美方以人權(quán)為幌子，不擇手段打壓新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，霍亂新疆，（是要）遏制中國(guó)發(fā)展。

“實(shí)體清單”的手段，給中國(guó)光伏出口造成了實(shí)質(zhì)性影響。2021年6月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)布了暫扣令（WRO），禁止從“實(shí)體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進(jìn)口金屬硅，以及使用了合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽(yáng)能產(chǎn)品。

2021年8月，有外媒報(bào)道稱，晶科能源、阿特斯太陽(yáng)能和天合光能等一些中國(guó)光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被扣留。根據(jù)暫扣令規(guī)定，如果貨物被扣留，進(jìn)口商有三個(gè)月的時(shí)間提交文件進(jìn)行反駁，三個(gè)月后，若產(chǎn)品仍存在嫌疑，進(jìn)口商有60天的時(shí)間安排其再出口，如果產(chǎn)品在此期間后仍留在入境口岸，則視為廢棄和銷毀。

被扣產(chǎn)品的數(shù)量雖然都不大對(duì)企業(yè)實(shí)際影響有限，但對(duì)企業(yè)的股票走勢(shì)卻有著明顯打擊。以隆基股份為例，11月3日，在其被曝出受美國(guó)暫扣令扣留組件的當(dāng)天，股價(jià)便下跌8．98％，市值跌掉近500億，直接跌破了5000億元大關(guān)，行業(yè)議論紛紛，各種負(fù)面?zhèn)髀劶娭另硜?lái)。

與此同時(shí)，美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟又“挑事”，申訴指控中國(guó)光伏企業(yè)利用馬來(lái)西亞、越南和泰國(guó)的實(shí)體，規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品正在實(shí)施的反傾銷及反補(bǔ)貼稅，其指控名單中幾乎包含了所有中國(guó)一線組件廠商。這一舉措令已持續(xù)十年的“雙反”再次升級(jí)，一時(shí)間，中國(guó)光伏出口又烏云壓頂般風(fēng)雨欲來(lái)。

今非昔比，中國(guó)光伏不怕邪

拜登政府對(duì)中國(guó)光伏進(jìn)行新一輪打壓，有兩方面原因

一方面，在今年3月，拜登政府推出《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》，該計(jì)劃是一項(xiàng)2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施支出計(jì)劃，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作便是提高美國(guó)在全球清潔能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，打擊中國(guó)光伏有利于保護(hù)美國(guó)本土清潔能源產(chǎn)業(yè)。

另一方面，從特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，中美貿(mào)易摩擦就從未停止，拜登上臺(tái)后情況仍未好轉(zhuǎn)，在中國(guó)堅(jiān)持原則、毫不畏懼之下，美國(guó)試圖升級(jí)施壓來(lái)使中國(guó)就范。但中國(guó)并不會(huì)無(wú)原則的退讓，正如德國(guó)新聞電視臺(tái)的報(bào)道評(píng)價(jià)“中國(guó)已經(jīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)抗政策失去耐心。這是對(duì)美國(guó)的一個(gè)警告，如果美國(guó)依舊采取強(qiáng)硬政策，中國(guó)也將奉陪到底。”

但是，這些措施又起到什么作用呢？中國(guó)光伏反而是在打壓下發(fā)展的更好了！

十年前，“雙反”打倒、削弱了無(wú)數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)，而幸存的企業(yè)則通過(guò)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立海外工廠等措施成功發(fā)展壯大，乃至一步步向前將中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)推向了世界第一的位置。

現(xiàn)在，已是全球龍頭的中國(guó)光伏，再次面對(duì)美國(guó)的制裁早已不是當(dāng)初哪般擔(dān)驚受怕，中國(guó)光伏依靠自力更生把腰桿挺的筆直。

如在被列入“實(shí)體清單”時(shí)，合盛硅業(yè)就對(duì)投資者表示公司不直接向美國(guó)出口工業(yè)硅，有機(jī)硅市場(chǎng)目前下游需求旺盛，訂單飽滿，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常；新疆大全也回應(yīng)稱公司目前沒(méi)有直接向任何美國(guó)公司銷售產(chǎn)品，也沒(méi)有向美國(guó)公司采購(gòu)產(chǎn)品，考慮到美國(guó)光伏市場(chǎng)需要的硅料占全球10％左右，不會(huì)對(duì)公司業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響。

華夏能源網(wǎng)注意到，目前我國(guó)光伏制造業(yè)非常強(qiáng)盛，硅料產(chǎn)能長(zhǎng)期處于自用不足的狀態(tài)，尚要從海外大量進(jìn)口。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2020年度，我國(guó)多晶硅進(jìn)口量為10．08萬(wàn)噸，而出口量?jī)H為0．25萬(wàn)噸，“實(shí)體清單”對(duì)我國(guó)硅料領(lǐng)域的打擊幾乎可以忽略不計(jì)。

再如暫扣令事件。以隆基為例，在其產(chǎn)品被美國(guó)海關(guān)扣留后，公司在公告中以三點(diǎn)闡述了卻了投資者的擔(dān)憂

首先，本次因暫扣令被美國(guó)海關(guān)扣留的組件產(chǎn)品共計(jì)40．31MW，約占公司2020年度出口美國(guó)銷量的1．59％，目前公司對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的發(fā)貨仍在正常進(jìn)行，以滿足美國(guó)市場(chǎng)的客戶需求。

其次，2020年美國(guó)新增光伏裝機(jī)占全球總裝機(jī)規(guī)模的14．8％，公司的銷售區(qū)域布局全球，不會(huì)對(duì)美國(guó)單一市場(chǎng)產(chǎn)生重大依賴；最后，公司已建立了相關(guān)產(chǎn)品的追溯性管理措施和工作流程，能夠提供相關(guān)產(chǎn)品的可追溯證據(jù)，以證明本次美國(guó)海關(guān)暫扣組件產(chǎn)品所采用的硅原料符合美國(guó)政府的監(jiān)管要求。

公告出示的當(dāng)天，隆基股份的市值便重回5000億元。

不難看出，隆基在此番回應(yīng)中是頗為自信的——被扣留的產(chǎn)品對(duì)公司運(yùn)營(yíng)影響非常小，且可以證明沒(méi)問(wèn)題。更重要的是，公司的市場(chǎng)是全球，美國(guó)只是其中之一，對(duì)全局影響不大。

此外，面對(duì)美國(guó)升級(jí)“雙反”規(guī)模推動(dòng)反規(guī)避調(diào)查一事，事實(shí)上這份調(diào)查至今還在醞釀階段。今年8月，自美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟提出此項(xiàng)申訴后，進(jìn)展便一拖再拖，最新消息是，此事目前還處在補(bǔ)充申訴者實(shí)名信息的階段。

與此同時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)也做好了面對(duì)反規(guī)避調(diào)查的準(zhǔn)備。有報(bào)道稱，今年8月，晶科能源宣布，與瓦克化學(xué)股份有限公司簽署了一項(xiàng)長(zhǎng)期多晶硅供應(yīng)協(xié)議，瓦克將從2021年9月至2026年12月向晶科供應(yīng)超過(guò)7萬(wàn)噸多晶硅，生產(chǎn)來(lái)源為德國(guó)和美國(guó)。借此，晶科能源就可成功規(guī)避“反規(guī)避”，因?yàn)榉匆?guī)避措施限制的是使用中國(guó)產(chǎn)的多晶硅原材料、在東南亞部分地區(qū)加工成電池組件的公司。

至此，美國(guó)對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段展開的制裁措施基本都是竹籃打水——一場(chǎng)空，中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)新一輪制裁之下早已是處變不驚、化為無(wú)形。

非常諷刺的是，美國(guó)的制裁措施，“制裁自身”的效果倒是更為明顯。

例如，針對(duì)隆基產(chǎn)品被執(zhí)行暫扣令一事，有業(yè)內(nèi)人士指出美國(guó)本土2．4GW的組件制造產(chǎn)能完全不足以支撐其持續(xù)上漲的光伏發(fā)展需求（美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，21－25年均超30GW，25－30年超60GW），制造關(guān)稅或進(jìn)口壁壘，后果都將由美國(guó)本土企業(yè)承擔(dān)。此前，美國(guó)已有超200家太陽(yáng)能公司通過(guò)美國(guó)光伏協(xié)會(huì)聯(lián)名請(qǐng)?jiān)敢篑g回?cái)U(kuò)大進(jìn)口關(guān)稅范圍的提議，這是來(lái)自美國(guó)民間的滔滔民意，白宮的政治操弄者們，該要屈尊聽一聽了！